【戰略快評】理性對話建立共識 協力維護區域穩定

◎董慧明

近期在寮國萬象舉行的「第44暨45屆東協峰會」及「第19屆東亞峰會」再次聚焦南海爭端。兩場和東南亞地區經濟、社會發展和東亞區域政治安全相關的重要會議，不僅展現了東協10國對區域合作的堅定承諾，更凸顯了國際社會對南海局勢的普遍關切。

峰會期間，與會國家通過90餘份文件，其中包括對南海問題的專門論述。由此可見，區域各國針對處理南海爭端仍形成一定共識，特別是1982年的《聯合國海洋法公約》，被視為解決紛爭的關鍵，更成為未來和平談判的準繩。另一值得注意的是，峰會主席聲明再度指出，近期南海情勢不利於國家間信任，並且破壞區域和平、安全與穩定，反映各國對當前局勢的嚴重關切。

對此，峰會重申南海航行和飛越自由的重要性，認為不僅符合區域共同利益，更是維護以規則為基礎的國際秩序基石。各國元首亦認為相關方保持自我克制，避免採取導致局勢升溫的行動，對於防止衝突升級至為重要。

然而，南海的癥結難題仍值得吾人省思。其中，又以主權聲索的交疊問題最為棘手。尤其是中共的「九段線」主張，與域內其他聲索國的領土主權認定存在明顯扞格。此外，缺乏具有法律約束力的行為準則亦為重大挑戰。雖然東協與中共在2002年11月便達成《南海行為準則》的初步協議，惟遲至2017年才啟動正式談判，且進程緩慢，也讓南海主權爭議更添變數。

地緣政治的因素也不容忽視。南海是國際海上交通線的航運重要樞紐，戰略價值不僅攸關區域國家安全利益，更是域外大國的權力較勁場域。美國及其盟友基於「自由與開放的印太」戰略願景，頻繁在南海進行「航行自由」行動，雖然得到國際普遍支持，惟中共在南海人工島礁上進行軍事建設、反對國際干預，加劇了地區緊張局勢。

我國亦為南海主權主要聲索國之一，高度關注兩大峰會成果。對於國際夥伴重視區域海事爭端以及南海情勢，外交部重申南海爭端應依據國際法及海洋法，以和平方式解決等「四點原則」和捍衛漁權、多邊協商等「五項做法」，主張以「擱置爭議、共同開發」方式處理南海問題。臺灣也願與相關國家在平等協商的基礎上，共同維護區域和平穩定，並共同開發南海資源。

儘管南海爭端在短期內仍難以徹底解決，惟本次峰會的成果表明，區域國家和國際社會已形成和平解決爭議、遵守國際法、維護航行自由，以及透過多邊機制管控分歧等重要共識。透過持續對話和合作，逐步建立互信，仍是維護區域和平與穩定的最佳途徑。未來更有賴各方展現政治智慧，思考共同開發方案、海洋科學合作等創新的協力模式，以進一步減少對抗，方為南海及東亞地區的長遠穩定與繁榮奠定堅實基礎。（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）