【戰略快評】菲中南海掀波 多國堅定合作確保和平

◎董慧明

近日，南海緊張情勢再度升溫，主因仍與菲「中」之間因領土主權紛爭難解所致。再加上菲律賓與美、澳、加海空兵力舉行聯演，以及共軍宣布在黃岩島附近海空域進行聯合戰巡，一系列的動作，將國際社會目光再度聚焦於南海，也使區域安全形勢愈顯複雜。

首先，從菲「中」之間的摩擦分析，儘管7月底才剛針對仁愛暗沙「馬德雷山號」的運補問題達成臨時性安排，卻未根本解決主權爭端；雙方海警再度互控對方在距離仁愛暗沙以東約31浬的仙賓暗沙，進行填海造陸活動，以及聚集巡邏艇與多艘漁船，深層次的領土主權問題依舊難解。

其次，多國在南海的軍事活動，也加劇區域緊張氛圍。菲「中」不約而同於7日宣布，在南海及西菲律賓海周邊海域實施聯合軍演，以及在黃岩島附近海空域進行聯合戰備警巡。這些行動一方面彰顯多國對南海情勢的高度關切和緊密合作，也凸顯南海軍事活動的激烈程度。此外，各國透過軍事活動互別苗頭，不僅觸及利害關係國之間的敏感神經，對周邊國家的安全策略和軍事部署也造成顯著影響，地緣政治風險變得更加複雜且多變。

為有效應對中共的海上擴張行為，菲律賓在短短10日內，舉行了4次跨國聯演和聯合海岸防衛演習。從演習內容來看，目的是為提升各方的作業互通性和聯防能力；進一步從參演國家的動機解析，則是要強調多國合作共同應對海上安全挑戰，並展現對維護航行自由和國際法規範的堅定承諾。

在此背景下，菲律賓與德國防長發布的聯合聲明也殊值關注。兩國計畫在10月或年底前，更明確地深化涵蓋防空、海岸防禦以及可能的運輸機採購等軍事合作方向。德國的參與，反映歐洲國家對印太地區安全形勢的關切，也顯示支持菲國提升海上防禦能力，並反對單邊勢力擴張，堅決捍衛南海航行自由。

最後，則是要關注「美澳部長級諮商」（AUSMIN）聯合聲明。兩國除關切臺海安全現狀，也認為要共同應對南海局勢變化。對此，美國將擴大在澳洲的軍事存在，深化軍事關係。具體作法包括共同研製導引武器、提升澳洲北部、西部的空軍基地設施、擴建科科斯群島島上機場，以及在達爾文、菲律賓專屬經濟區舉行多國聯合軍演。

這些多國聯合行動，意味著儘管南海緊張局勢變動不居，惟國際社會關切區域安全，並以實際舉措展現聯防的共識卻是明確的。從多國聯合軍演到諮商深化合作，各國致力維護以規則為基礎的國際秩序和航行自由的堅定立場不言而喻。藉由聯合防禦，也將強化戰略互信，助益於穩定區域安全局勢。

（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）