【戰略快評】香港23條惡法 侵害人權與自由

◎蘇紫雲

香港立法會日前火速通過香港基本法第23條「維護國家安全條例」立法程序，並於23日生效，對香港自治、法治、基本權利與自由，造成毀滅性打擊；美英等民主國家紛紛聲明譴責，更證明中共所謂一國兩制的戰略欺騙與失敗。

香港基本法在法律位階上屬於香港根本大法，內容涵蓋港府各機關的組織、權力區化、與中共「中央」的關係等基礎架構。其中第23條屬於該法用以界定中共與香港特別行政區的關係，主要目的是禁止煽動叛亂、分裂國家和顛覆「中央政府」等行為，以維繫所謂的中共主權。然而，模糊的法律用語等同對中共集權統治空白授權，嚴重衝擊人權與自由，外界因而質疑不斷。例如2003年，港府曾推動立法，導致50萬人抗議的「七一遊行」後撤回；2019年，香港爆發「反送中」運動；翌年，中共「人大」通過港區「國安法」並付諸施行；本月7日「兩會」期間，中共「中央」港澳組長向港澳人大代表團表示基本法第23條應盡早完成立法，港府旋於隔天提交「維護國家安全條例草案」，同日展開審議及修正並於19日三讀通過。

進一步探究基本法第23條有關「維護國家安全條例」，相較2020年制定的「香港國安法」更為嚴苛，其立法是以中共領導人習近平所謂「總體國家安全觀」為原則，進而定義危害國家安全的行為和活動，包括叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機密的行為、外國的政治性組織或團體在香港進行政治活動、香港的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫等7項禁制行為。在刑度部分，叛國、叛亂可判終身監禁，但外界擔憂的是，除定義含糊不清，連「意圖」亦可入罪重判；條文且進一步擴權，得以對民眾延長羈留、發布「行動限制令」等對人身自由的剝奪。

此外，「長臂管轄」也令外界擔憂。第23條明文訂定禁止任何人配合境外勢力，透過不當手段干預特區或國家事務，且港府可對海外犯罪行為提起訴訟，境外干預罪可被判刑14年。據此，任何海外人士曾於網路發表不滿言論，都可能被列為犯嫌；入境香港後，如手機中有批評中共的訊息，亦可能無端入罪。另有竊取國家機密的間諜罪，赴港做研究等，均有可能被盤查；而境外干預罪，更禁止和外部勢力合作影響當局，所稱外部勢力包含外國政府、企業，乃至民間智庫。

對此，聯合國人權辦公室及各民主國家均表達關切，主要在於罪名的定義模糊，隨時可入人於罪。正如外媒分析，外國企業對於基本法第23條表達不安，擔心未來包括市場調查、產業分析等常見的商業活動，隨時將被判定觸碰「國家機密」而變得窒礙難行，因而加速撤資。凡此，彰顯沒有了民主自由，經濟也將隨之倒退，香港股市的重挫即是明證，殊值北京省思。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）