打鐵趁熱!藉《中歐投資協定》阻擋美國聯手歐盟 中國再出手中東歐舉行峰會

簡恒宇
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中國與歐盟2020年12月30日談成《中歐投資協定》,旨在強化雙邊企業進入各自市場的管道,儘管該協定仍待歐洲議會審議通過才生效,加上協定只適用歐盟成員國,中國想要藉由談成協定的良好氣氛,在2月和中東歐17國舉行元首峰會,同時向美國新總統拜登傳遞中國及全歐洲關係強健的訊號。

不過在《中歐投資協定》(CAI)談成前,拜登(Joe Biden)提名的國安顧問(Jake Sullivan)12月22日推文表明:「拜登、賀錦麗團隊歡迎與歐洲夥伴及早商議,關於我們對中國經濟行為的共同關切。」拜登團隊在協定談成後發布聲明稱:「期盼與歐盟協商,討論中國不公平的經濟行為和其他重要挑戰。」

趁情勢好出手中東歐

美國智庫「傳統基金會」(Heritage Foundation)國安專家卡拉法諾(James Carafano)、亞洲事務研究員史密斯(Jeff M. Smith)及印度前副國家安全顧問古普塔(Arvind Gupta)聯合撰文投書《外交家》稱,中國趕到拜登上台前談成《中歐投資協定》,預防歐盟和美國密切合作反制中國也是目的之一。

中國2012年提出與中東歐(CEE)國家合作倡議,主要是推動「一帶一路」計畫,起初是16個中東歐國家參與合作倡議,希臘2019年加入後成為現今的「17加1」。原訂於中國北京登場的2020年4月元首峰會,因疫情而延期,現在預計2月9日透過視訊進行。

17+1機制疑分化歐洲

「這是中國的新提議」,1名來自中東歐國家的外交人員告訴《南華早報》,「看來中國想要利用談成《中歐投資協定》的良好氛圍」。另名中東歐國家外交人員亦稱:「《中歐投資協定》談判完成,中國想藉此傳遞訊息給新上任的美國拜登政府,即中國與全歐洲的關係強健。」

該名外交人員直言:「事實上,許多歐洲國家想和美國有更多往來,但這需要美國的大力支持與積極協商,不然很多小國會受中國影響。」斯洛伐克外交部次長布洛柯娃(Ingrid Brocková)與主管歐洲的中國外交部次長秦剛22日通話,她強調,「17加1」是中國與歐盟就特別經濟議題所設平台,「完全遵照歐盟規定」。

學者:靠人權議題拉住歐洲

「17加1」參與國中有5國未加入歐盟,分別是阿爾巴尼亞、波士尼亞、北馬其頓、蒙特內哥羅和塞爾維亞,因此中國提出此合作倡議,被視為有意分化歐洲,且之前都是由中國國務院總理與會,這次則是中國國家主席習近平親自出席,不過愛沙尼亞雷因薩魯(Urmas Reinsalu)對將登場的峰會有所質疑。

「我傾向不要透過『17加1』機制和中國協商」,雷因薩魯稱,「而是透過歐盟機制,這樣才展現西方團結」。他表示,愛沙尼亞已收到中國發的邀請函,但尚未決定是否出席,且會與拉脫維亞、立陶宛先討論。學者德維克(Joseph de Weck)及傅立門(Eyck Freymann)指出,拜登政府應要求歐洲在人權議題上立場強硬。

《外交政策》(FP)21日刊登美國智庫「外交政策研究所」(FPRI)研究員德維克,與《一帶一路:中國力量遇到世界》(One Belt One Road: Chinese Power Meets the World)作者傅立門共同撰寫的文章,內容直言拜登政府若想把歐洲拉回同陣線,新疆維吾爾人權議題是關鍵,而歐洲議會是盟友。

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