抖音在美國遭禁 為什麼中國的反制手段相當有限?

上週，美國國會眾議院迅速通過一項法案，要求中國公司字節跳動剝離其熱門社交媒體應用抖音( TikTok)，中國官員對此表示譴責，認為美國相當不 「公平」。

中國外交部發言人指責美國以國家安全為幌子，「故意打壓其他國家的優秀企業」，並強烈暗示中國政府將阻止任何強制出售其最受歡迎社交媒體應用的行為。 但專家表示，鑑於中國目前的經濟地位和自身的審查政策，除了阻止分拆外，中國對美國潛在報復的選擇仍然有限。

彼得森國際經濟研究所（The Peterson Institute for International Economics）研究員Martin Chorzempa說：「他們採取的報復措施越多，實際上就會推動華盛頓一些人的脫鉤。」

「這將鼓勵外資企業撤出中國，因為他們在中國沒有安全感。」

中國權衡與 TikTok 的選擇

美國國會的最新行動標誌著長達數年的社交媒體應用限制規模和影響力又出現了新的轉折，抖音在美國的用戶數量已超過 1.7 億。

自 2017 年作為母公司字節跳動（ByteDance）旗下廣受歡迎的中國應用豆瓣（Douyin）國際版推出以來，TikTok 已成為全球下載量最高的應用程式之一，與 Meta 公司（META）旗下的 Instagram 齊名。

但該平台上收集的大量數據，以及對中國共產黨控制字節跳動能力的擔憂，引起了美國立法者的警覺，他們認為 TikTok 與中國的關係是一種國家安全風險。

TikTok 執行長周受資（Shou Zi Chew）在國會作證時堅稱，該公司將美國人的數據存儲在維吉尼亞州和新加坡，而不是中國。不過，據《富比世》報導，該公司後來承認，創作者數據有一些例外。

美國外國投資委員會和CFIUS律師事務所國家安全顧問Colin Costello表示，「中國政府確實擁有廣泛的法律授權，可以在涉及國家安全的問題上對企業進行強制行動。」

因此，從把中國政府視為非常有能力的對手的角度來看，問題不在於它是否被使用過，而在於它能否被使用？而答案是顯而易見，從撰寫這項法案的人的角度來看，是肯定的。

這並不是中國政府第一次對美國的 TikTok 禁用威脅做出回應。 2020 年，美國前總統川普簽署了一項行政命令，實際上是要求在美國禁用 TikTok 和微信，此後字節跳動立即採取行動更新了其出口控制規則。

這些變化限制了 「基於數據分析的訊息推薦服務技術 」的出口。 Rhodium Group 總監 Reva Goujon 預計，如果參議院通過眾議院法案並由總統拜登簽署成為法律，中國政府也會進行類似干預，以 「表明自己對美國的抵制」。

但中國自身的經濟現實和外商投資的普遍放緩也可能影響中國政府應對措施規模的考量。

2023 年，外國對華投資降至 30 年來的最低點，部分原因是對地緣政治緊張局勢和不可預測的商業環境的擔憂。

Goujon說：「在中國的經濟挑戰已經全面顯現的情況下，中國政府需要權衡進一步疏遠外國投資者的風險。」無論是在出口管制、數據安全還是網絡安全措施方面，更多的防禦性舉措只會促使企業在多元化道路上越走越遠。

這並沒有阻止中國政府在過去做出回應。美國的主要社交媒體和網絡平臺，包括 Alphabet 旗下的Google( GOOG )、Meta 旗下的 Facebook 和 Snapchat( SNAP )，都已被禁止進入這個世界第二大經濟體。

去年，在華盛頓對美國關鍵零部件和晶片製造工具實施出口管制後，中國政府還禁止國內關鍵基礎設施運營業者購買美光（MU）的產品。幾個月後，中國以國家安全為由，命令中央政府機構的員工停止使用蘋果公司( AAPL )的iPhone手機。

如果參議院通過 TikTok 法案，抖音將在六個月的期限內從字節跳動剝離，鑒於將美國資產從全球應用中分離出來的複雜性，這是一個具有挑戰性的方案。

Chorzempa 說:「中國政府不太可能批准任何交易，無論交易價格或公司結構如何，部分原因在於 TikTok 所代表的意義：一個中國製造的全球社交媒體成功故事。」

「如果中國政府考慮的是美國市場的禁令與失去全球控制權（對一個應用程式的控制權）相比，我不清楚中國政府是否寧願撤資並向現有股東支付報酬，也不願失去這一渠道。」

他補充說，部分原因是 「過去幾年中國的大量行動表明，股東利益和股東的經濟利益在中國政府的優先考慮事項中並不占重要位置。」

(本文譯自Yahoo Finance，撰文者：Akiko Fujita)