拜登兩岸政策向中間靠

邵宗海
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美國媒體Axios在2020年11月7日的一篇報導中,有指出為預防拜登,川普團隊已準備在下台前最後10周的時間裡,針對北京通過一系列強硬法案。而Axios在第二天便透露它獨家取得美國國務院外洩名為「中國挑戰的要素」藍皮書,在第一頁上便指出,「中國因其行為而成為挑戰」,企以反映美國政府對中國崛起的因應措施。

另方面,台灣內部是有不少人開始盼望美國國務卿蓬佩奧能訪台一行,美國在台協會(AIT)甚至承諾會將邀請轉達給蓬佩奧。特別蓬佩奧在11月12日又表示「台灣非中國一部分」後,鼓舞了台灣內部「反中」族群的心坎。不過,這些報導至今未見有川普個人及其團隊的證實,但是總統當選人拜登應是未來兩岸政策的主導者,他所構想中的兩岸政策會是什麼樣的走向?

在兩岸互動部分,拜登認為:美國希望兩岸都能清楚了解美方政策及立場,不論是大陸或台灣都不能對美國依據《台灣關係法》處理兩岸關係的承諾與立場,有所誤解。所謂美國的立場就是:台灣不能走向獨立而指望美國保護;另方面中共如果對台動武,任何事都有可能發生。

以上敘述,是拜登過去歷史紀錄的部分,而且多數還是在國會擔任議員的期間。但等到明年1月之後,他將負起執政重任,兩岸政策又會是如何?

先看拜登可能重用的官員,或知一二。像國務卿熱門人選布林肯,副國務卿坎貝爾,國防部長傅洛依,他們對兩岸事務非常嫻熟,對台灣更不陌生。2015年蔡英文在競選總統期間訪問美國時,在國務院與蔡英文會談的人就是布林肯。而坎貝爾曾任歐巴馬時代國務院亞太助卿,「重返亞太再平衡」便是其精心策畫的外交戰略。至於傅洛依,則更有一句名言:「如果美軍能發出威嚇,令外界相信他們能在72小時內擊沉所有在南海出沒的中國軍艦、潛艇和商船,可能會讓中國領導人在採取一些行動前三思,例如封鎖或入侵台灣。」拜登所重用的官員,基本上友台但也站在反中的前哨。

那拜登呢?像BBC一篇〈關注對中政策〉立場闡述上,就很確定認為拜登對大陸的強硬基調將不會有任何改變,但目前拜登仍未就美對中未來走向提出具體政策,依舊是模糊不明的狀態。同時拜登已強調,願在符合美國利益的領域與中國合作,包括公共衛生、氣候變遷、核子擴散等,打開合作之窗,可望為美中關係良性發展創造良好機會。所以美國學者葛來儀在接受中央社專訪所曾說,美國對台政策不太可能回到過去民主黨政府時代。但不管如何,看政策要看現在,這是對的,但參考拜登過去的態度來體會現在,不也是另一條「途徑」?(澳門理工學院名譽教授)