援非不帶政治條件？中國沒說出口的政治目的

中國國家主席習近平的外交盛事─中非合作論壇(FOCAC)這兩天在北京登場。中國當局除了加碼金援非洲，還一再強調，中國與非洲合作「不含任何政治條件」。但專家指出，北京此說只是在跟西方援助做出表面上的區隔。中國放貸援助非洲不只蘊含政治目的，甚至可能助長非洲貪腐、剝削人民的問題。

◎中國加碼放貸援助 強調合作不帶政治條件

繼2015年對非洲放貸大撒600億美元之後，中國國家主席習近平3日在中非合作論壇再度承諾，將於未來3年再挹注600億美元幫助非洲開發，作為「一帶一路」基礎建設計畫的一環。

北京當局並強調，中國對非洲的借貸援助「不含任何政治條件」。由於許多西方國家在提供援助時，經常要求被援助國注重人權，重視新聞自由與民主價值。在非洲統治菁英眼中，歐美仍試圖使用金援操控非洲。因此中國打出不干預口號，讓非洲各國趨之若鶩。

然而中國透過幫助各國開發道路、鐵路等重大建設計畫，不脫為了加強北京對外政經影響力的企圖。所謂不帶「政治條件」的援助，只是表象。

◎北京聲稱沒條件 政治影響力隨金援深入非洲

德國之聲(DW)分析，打從毛澤東時期開始，援外就一直是北京爭取政治支持的重要手段。中國就算不明確要求援助國施行任何改革，但仍會要非洲統治菁英配合北京利益。德國知名社會學家阿舍(Prof. Dr. Helmut Asche)就提到，中國在建立官方外交關係時，強調所謂的「一中原則」，其實就是一種政治條件。

另外，中國除了要求被援助國在國際舞台上遵從北京議程，也一步一步開始左右它們的內部政局。以中國支持多年的辛巴威執政黨為例，現任總統姆南加瓦(Emmerson Mnangagwa)去年推翻同黨獨裁者穆加比(Robert Mugabe)，據傳事先曾徵求中國同意，中國的政治影響力，由此可見一斑。

◎中國放貸 被援助國主權堪憂

中國援助還有一項問題更讓西方國家警惕。依據美國研究實驗室「援助數據」(AidData)研究結果，中國外援多半不是直接補助，而是透過投資商業計畫與貸款，最後被援助國需要連本帶息歸還。還不出債務的國家，主權可能堪慮。以斯里蘭卡的赫班托達港(Hambantota)為例，該國因為無法歸還數十億美元給北京，於2017年底，同意給予中資企業為期99年的特許經營權協議，等於賣掉部分主權。

南非金山大學(University of the Witwatersrand)政經學系教授龐德(Patrick Bond)並指出，中國出資興建鐵路，連接肯亞首都奈洛比(Nairobi)與東非第一大港蒙巴薩(Mombasa)，但世界銀行已預期這條鐵路的營收將無法償債。另外，中國還在債台高築的尚比亞經營採礦。斯里蘭卡的前車之鑑告訴欠債國，欠中國的債務並非單純的經濟問題。

◎不求非洲改善人權 北京金援助貪腐生根

美國的非洲戰略研究中心(Africa Center for Strategy Studies)指出，在習近平的「中國夢」藍圖中，非洲是中國立足強國之林一個不可或缺的元素，因此在習近平的領導下，中國透過經濟、軍事與維和行動力量緊抓非洲。

但中國金援能夠讓非洲人雨露均霑嗎？根據「援助數據」，中國的開發計畫多半集中在非洲各國領袖與政治人物居住的地方，而非偏遠鄉村。另一方面，中國則以輸出勞工、物資等方式，主導在各國的計畫案，讓中國深入當地市場與資源。

獲益者是中國、是統治菁英，非洲一般民眾很難取得發展的好處，因此引發反彈，例如尚比亞礦工就曾傳出跟中國雇主爆發暴力衝突。美國智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)也提到，中國挹注金錢的對象，通常是貪腐與法治情況較差的國家。中國對外撒錢，不僅心懷政治目的，恐怕更將惡化各地當權者貪腐濫權問題，跟習近平在國內打貪形象，構成鮮明而矛盾的對比。

(資料來源：VOA, 德國之音, BBC, Africa Center for Strategy Studies)

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