撐不到一個月!英國「特拉斯經濟學」幾乎全部作廢,特拉斯恐成為史上最短命首相

英國首相特拉斯9月6日上任,23日提出近半世紀最大規模「減稅拚經濟」計畫,各方咸認有嚴重缺陷,引發金融市場混亂,國內外罵聲不斷,兩度被迫調整仍無法平息爭議。10月14日,特拉斯棄車保帥,砍掉長年戰友與財政大臣夸騰。17日,新任財政大臣杭特宣布「髮夾彎」,將特拉斯-夸騰減稅方案「幾乎全部」作廢。

杭特(Jeremy Hunt)的大動作其實在各方意料之中,金融市場的反應也相當正面;前財相夸騰(Kwasi Kwarteng)大概不敢異議,只能閉門思過。飽受羞辱、威信蕩然無存、大權旁落、宛如跛鴨的首相特拉斯(Liz Truss)呢?現在全英國都在問:她會不會與「特拉斯經濟學(Trussnomics)」同歸於盡,成為英國歷史上最短命的首相?

2022年10月,英國新任財政大臣(Jeremy Hunt)(AP)
2022年10月,英國新任財政大臣(Jeremy Hunt)(AP)

2022年10月,英國新任財政大臣(Jeremy Hunt)(AP)

特拉斯與夸騰9月23日向國會提出被媒體稱為「迷你預算(mini-budget)」的計畫,宣示為了刺激經濟成長,將推動近半世紀來最大幅度的一系列減稅(富人與企業受惠最大),削減社會福利支出,大幅升高政府舉債成本。這項減稅計畫會造成約450億英鎊(新台幣1.5兆元)的財政缺口,政府如何彌補?不知道。

英國社會正深陷通貨膨脹、生活成本(尤其能源)飆升危機,特拉斯夸騰的「迷你預算」造成巨大震撼,專家罵聲不斷,市場反應惡劣,英鎊對美元匯率重挫,英格蘭銀行(Bank of England,英國央行)被迫大手筆收購政府債券、保護退休基金(pension funds)。國際貨幣基金組織(IMF)也罕見發表批評聲明,直指特拉斯政府的作法將加劇英國社會的不公平問題,而且將進一步推升物價。

多項民調顯示,如果英國此時舉行大選,特拉斯領導的保守黨(Conservative Party)將被最大在野黨工黨(Labour Party)徹底擊潰。面對這場自己製造的危機,特拉斯原本還想硬撐,後來被迫修改政策,放棄嘉惠富人的減稅方案,但仍無法挽回金融市場的信心,只好揮淚砍掉夸騰,並加碼宣布將恢復前任政府對企業加稅的計畫。

杭特臨危受命,顯然有相當大的自主權,他在17日宣布廢除特拉斯的所得稅基礎稅率調降1%的計畫,稅率將維持在20%;特拉斯為能源價格設上限的計畫大幅縮短至明年4月結束。特拉斯上周才宣示不會削減政府支出,杭特表明此舉勢所必行。不過特拉斯調降印花稅、縮減國民保險(National Insurance).、取消銀行業薪資上限的政策仍被保留。

當天特拉斯原本要到下議院(House of Commons)接受質詢,但臨時取消,改由下議院領袖莫登特(Penny Mordaunt)代打,被在野黨譏為「躲在書桌上不敢出來」。當天稍晚杭特到下議院報告最新政策,特拉斯倒是陪同出席,但全程一語不發,臉色鐵青。

杭特在下議院侃侃而談,比首相還像首相,他說:「英國是一個為政策籌措經費、償付債務的國家,如果受到質疑,政府就必須做出困難的決策,確保各界各方對於我們國家財政的信心。」杭特這番話聽起來像在修理特拉斯與夸騰草率不負責任的決策,並以「問題解決者」自居。

杭特表示他的新政策可望為政府省下320億英鎊,但是接下來還會有許多「困難的決定」。新預算案將在本月底提交國會。他並宣布成立一個「經濟諮詢委員會(Economic Advisory Council)」,邀集經濟學者與投資銀行家對政策提出建言。相較之下,特拉斯崇尚自由放任主義(libertarianism),主張揚棄經濟學界的「正統教條」。

金融市場對「特拉斯經濟學」棄若敝屣,杭特發布新政策之後,英鎊對美元匯率上升1%,已回到9月23日之前的水平。英國10年期政府公債的殖利率則跌了0.38%,代表市場稍稍恢復信心。

英國保守黨執政已12年,目前在國會仍掌握可觀的優勢,但近年亂象叢生。特拉斯一個半月前接替醜聞纏身的強森(Boris Johnson),成為女王伊麗莎白二世(Elizabeth II)70年統治最後一位首相,也是新王查理三世(Charles III)第一位首相。但她上任至今唯一的政績就是幫女王辦了一場國葬。

本屆下議院的任期還有2年,但工黨近來強烈呼籲提前舉行大選。根據YouGov的最新民調,特拉斯政府的支持率只剩13%,不支持率高達70%。換言之,如果特拉斯帶領保守黨在此時投入大選,結果將慘不忍睹。特拉斯目前還是打死不退,但保守黨內要求她「大局為重、自我了斷」的聲浪正逐漸高漲。

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