敘利亞難民成為良心檢測器 世界警察美國只收不到兩萬人

敘利亞內戰爆發，造成約一千一百萬敘利亞人民流離失所，湧入歐陸盼求收留，引起歐洲各國在人道問題及國安議題間諜諜不休的討論，直到敘利亞3歲男童伏屍土耳其海灘的照片曝光，震撼國際，才終於喚起世人關注。知名國際關係研究的政大教師蔡增家用自身專長，從敘利亞的長年內戰談起，深入淺出地分析難民為何冒死偷渡。

敘利亞是中東文明古國，曾經前後受過羅馬帝國及鄂圖曼土耳其的統治，一次大戰之後，成為法國殖民地，直到一九六○年才脫離阿拉伯聯合共和國獨立建國，但敘利亞獨立不久後，軍事強人哈菲茲．阿薩德（以下以老阿薩德代之）便以阿拉伯復興社會黨為後盾，發動一場軍事政變，開啟了阿薩德家族的長期獨裁統治。

二○○○年，掌權長達三十年的老阿薩德過世，由他的兒子巴塞爾．阿薩德（以下以小阿薩德代之）繼任，當時他還不滿三十四歲。敘利亞雖然信奉伊斯蘭教，但內部的教派卻相當複雜，在敘利亞約一千八百萬的人口中，遜尼派約占70％，什葉派約占20％，其中阿薩德家族所隸屬的什葉派分支阿拉維派卻只占12％，這讓小阿薩德必須緊緊抓住軍權，做為打擊異己的工具。

阿薩德政府軍不但屢次鎮壓反政府的異議人士，也時常屠殺邊境的庫德族人。其次在經濟發展方面，在家族的分贓政治下卻讓國內貪汙腐敗橫行，同時在二○○四年，美國因為阿薩德政府的不良人權紀錄，以及長期支持恐怖主義，對敘利亞進行全面性的經濟制裁，這讓外來投資者為之卻步，也讓國內失業率急遽攀升，高失業率也引起國內的政治動盪與不安。

二○一一年，北非爆發茉莉花革命，在多年的經濟凋零及高壓統治下，這波民主浪潮自然也席捲了敘利亞。 七月二十九日，有七名敘利亞軍官組成「敘利亞自由軍」，聯合全國的反對力量，開始以武裝力量欲推翻阿賽德政權，於是敘利亞政府派出軍隊進行鎮壓，並於七月底展開「齋戒月大屠殺」。這場慘絕人寰的大屠殺，在短短一天之內造成一百四十二人死亡、數百人受傷，但這並未影響反抗軍的起義行動，八月分各反對力量聯合成立「敘利亞全國委員會」，以中央總部形式在全國各地成立地方反抗勢力。

這時位於敘利亞、土耳其邊境的庫德族也呼應反抗軍，開始成立自治政府，並與政府軍爆發激烈衝突，於是敘利亞的內戰正式點燃，而位於伊拉克境內的伊斯蘭國也趁著敘利亞內戰的時機，開始入侵敘利亞邊境，並占領敘利亞西部的廣大領土，形成政府軍、反叛軍、伊斯蘭國及庫德族四方混戰。於是敘利亞陷入無政府狀態，此時有上百萬名的敘利亞人為了遠離戰火，紛紛進入鄰近的土耳其尋求庇護。

隨著內戰的激化，敘利亞難民的人數急劇增加，從二○一一年至今六年期間，共計有一千一百萬敘利亞難民離開他們的國家，占敘利亞總人口的三分之二，而光是土耳其一國便收容高達六百萬敘利亞難民，讓土耳其政府難以負荷。

於是有大批敘利亞難民開始利用各種方式及管道，想要輾轉逃到歐盟國家，因為根據《申根公約》，二十六個歐盟國家完全取消邊境管制，因此只要進入歐盟國家的其中一國，便有機會輾轉到富裕的德國、法國及北歐國家。所以，有人從陸路經由土耳其、希臘進入歐洲大陸，這讓希臘與保加利亞、羅馬尼亞及匈牙利邊境人滿為患，成千上萬敘利亞難民搶搭往德國的火車，也讓跨國火車不得不停駛，於是匈牙利、捷克、羅馬尼亞及南斯拉夫等東歐國家開始進行邊境管制，防止大批難民湧入。

另外，有人則從海路，遠繞到北非搭上小船，橫越地中海偷渡到義大利及希臘。由於他們大多是由人蛇集團所安排，在人蛇賺取暴利的私心下常常有上百個難民全擠在一艘小船中，在大海上載浮載沉，一遇到大浪便翻船顛覆，使地中海上的船難不斷。據統計，在二○一五年四月十三到二十日一週期間，地中海便發生五起重大船難，造成一千二百名難民死亡。

由於地中海船難不斷及歐盟邊境警察對難民施暴，敘利亞難民問題開始引起國際輿論關注，但是美英法德等引爆敘利亞內戰的西方國家，仍然對難民問題置身事外，直到小男孩艾倫的照片曝光之後，在國際人道組織的壓力下歐盟才召開大會，討論各國收容難民的配額。

在這次的難民潮當中，德法等西歐先進國家希望透過接受大批難民，來解決國內勞力短缺問題，以提升國內的經濟發展。而波蘭、匈牙利等東歐後進國家，則視接受難民為一項沉重經濟負擔，深怕過多的難民將會拖垮早已搖搖欲墜的經濟。

敘利亞內戰爆發後，美國總計才收容一千五百位敘利亞難民，與土耳其及黎巴嫩兩國動輒數百萬相比，以世界警察自詡的美國，這次似乎有些置身事外，一直到歐盟公布各國強制分配難民額度之後，歐巴馬才鬆口二○一六年會收容一萬名難民。美國之所以對接收中東難民如此謹慎，最主要原因是擔心伊斯蘭國組織分子混雜在難民當中，讓美國本土蒙受恐怖攻擊危險。

反觀德國，出身東德的總理梅克爾，為了體現西德接納東德的人道精神，決定撥款六十億歐元，接受八十萬難民之後，大批難民潮便以各種方式湧入德國，光是南方大城慕尼黑，在兩週之內便收容將近七萬名難民，而在過去四年當中，德國已經收容將近八十五萬名難民，但大批新移民的湧入，已經激起德國內部民族主義的矛盾，這讓富有人道主義的德國也不得不再次管制邊境，並宣布難民不能挑東道主。

（本文摘自《上一堂最生動的國際關係：20部經典電影，告訴你世界原來是這個樣子》）

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作者：蔡增家

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