文金會非核有進展 能否落實是考驗

南北韓領導人18到20日在平壤展開為期三天的高峰會，簽署共同宣言，提出具體非核時程，雙方放棄敵對，對南北韓的和平具有重要的意義。至於北韓是否有廢核與和平的誠意，還有待後續的實際推動情況來觀察。 ◎峰會兩大成就 非核時程與兩韓和平 這次南北韓高峰會是南韓總統文在寅和北韓領導人金正恩(Kim Jong Un)，今年4、5月在兩韓邊境會晤之後的第三次高峰會，雙方簽署平壤共同宣言，包括8大議題，涉及兩韓和平與共同發展事項，而最受矚目的是，北韓首次提出明確的非核時程。 金正恩表示，願意在美國提出相應措施下，永久廢棄東倉里的飛彈發射台，並摧毀寧邊的核設施。 在此同時，南韓國防部長官宋永武和北韓人民武力相努光鐵，也在平壤簽署「關於落實板門店宣言中軍事領域共識的協議」，禁止雙方在陸海空等一切空間採取任何敵對行為，為南北韓的和平邁出一大步。 文在寅表示，南北雙方將以年底前發表終結1950年代的韓戰宣言為目標、宣布結束兩韓敵對關係，作為日後啟動和平協定談判的出發點。 ◎北韓非核 誠意待考驗 不過，北韓的非核是否真有誠意，向來受到質疑。 今年6月，美國總統川普(Donald Trump)與金正恩舉行高峰會，北韓上演了摧毀核子發射場的爆破秀之後，非核行動遲遲沒有進展，這次文金三會主要在試圖繼續注入動力。川普已經對這次文金會的結果表示歡迎。 然而，戰略與國際研究中心(CSIS)資深副總裁葛林(Michael Green)指出，根據過去的經驗，在所謂的「美國相應措施前提下」，北韓應會對美國提出一長串要求，其中包含取消所有經濟制裁，結束對日本和南韓的核子保護傘，不再進行美韓聯合軍演，以及簽署和平條約等。 布魯金斯研究所韓國研究主任朴在鉉(Jung H. Pak)更直接點出，北韓現在願意合作，目的在讓美國和國際社會停止制裁。 南韓峨山政策研究院(Asan Institute for Policy Studies)分析家申英哲(Shin Beom-chul)則是指出，文在寅把兩韓建立互信列為首要目標，高於北韓的非核化，這是危險的賭博行為，將助長北韓擁有核子武器的努力。 美國當然希望，能夠透過北韓的實質舉措，以確認北韓的非核誠意。紐約時報就指出，美國希望北韓能夠提出具體步驟，包括提交北韓核武和設施的完整清單，以及凍結北韓核子活動的時程。而美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)即將再度展開北韓之行，就是希望北韓能夠在2021年1月完成非核化。 ◎北韓非核 意在迫使美軍撤離 文在寅雖然表示，兩韓領袖此次對南北韓結束敵對是「政治性宣言」，跟要求美國撤軍無關。而且唯有北韓實現完全無核化後，兩韓才會簽署和平協定，在此之前則維持停戰機制，駐韓美軍的必要性不受影響。 川普上任之後曾經多次提到，要讓駐外美軍返家，而美國在南韓的駐軍多達2萬8千人，這是非常龐大的數目。 已有專家認為，非核與和平密切相關，而北韓非核的目的是在要求美國撤離駐韓美軍，讓南韓失去保護傘。而且這非僅是北韓的想法，非核也符合北韓唯一盟邦中國的利益，而美國從南韓撤軍更是中國所樂見的結果。 ◎北韓為緩解制裁 南韓則受考驗 這次文金會讓南北韓彷彿立即成為一家人，金正恩要非核、要訪首爾、要南北韓鐵路對接，要南北韓共同舉辦2032年奧運；文在寅在對15萬北韓人民演說時，也提議徹底消除過去70年來的敵對，向統一與和平邁出一大步。 北韓今年以來的友善舉動獲得許多好評，包括國際和南韓人民的好感大幅上升，很可能幫助北韓解除國際的經濟制裁，也讓已經惡化的中國和北韓關係回溫，有助於獲得財經上的奧援。 至於南韓，文在寅本人的民調支持度雖然因此再度升高，突破了六成，但與4月間文金首會的八成三已經不可同日而語。顯然民眾對南北韓峰會的熱度已經有所退減。 何況民眾對文在寅上台以來的經濟不見起色、失業率創下新高，已經普遍感到不滿。而兩韓關係改善，甚至統一的圖像浮現，可能拖累南韓財政，都不免增添民眾的憂慮，這倒是文在寅有必要好好思考的問題。