新聞透視》東協難同心 聲譽受考驗

王嘉源/新聞透視
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緬甸軍方發動政變,推翻翁山蘇姬的民選政府以來,至今已80多天,東南亞國家協會(東協)領導人24日終於首次就緬甸情勢開會。然而,東協算不上由「志同道合的國家」的區域組織,從柬埔寨、菲律賓到泰國,東協多個成員國的民主都正在衰落,這也令它們對緬甸的立場呈現了極大分歧。

這次峰會,泰國、菲律賓及寮國的國家領導人都不親身出席,多少反映出他們的消極態度,泰國尤其是保持距離。泰國總理帕拉育本身就是在2014年軍事政變後上台,他一直避免批評緬甸軍方,稱政變為緬甸的內部事務。泰、緬之間有著緊密的軍事關係,泰國也擔心會有大批緬甸難民湧入,因此不太可能對緬甸情勢明確表態。

越南、柬埔寨及菲律賓回應緬甸政變的方式與泰國一樣。越南及柬埔寨政府本身也是一黨專政,柬埔寨總理洪森更是內戰出身,至今已掌權30年,是亞洲執政時間最長的領導人。至於菲律賓總統杜特蒂,他或許有經久不衰的民望,但也主導了成千上萬的法外處決。

BBC指出,東協成員國對緬甸政變的立場,似乎可從與它是屬於陸地國家或是海洋國家來做劃分。與中國大陸地理位置最近的東協陸地國家,較反對介入緬甸局勢;相較之下,與中國地理位置最遠的東協海洋國家,則更支持採取行動。當中,印尼是世界最大的群島國家。

此次峰會就是由印尼總統佐科威發起。佐科威對緬甸局勢發表的聲明頗為強烈。他要求緬甸軍方立即結束國內的暴力事件,稱:「必須立即進行對話與協調,以恢復緬甸的民主、和平及穩定。」馬來西亞亦採取反對緬甸軍方的立場,以及批評在緬甸發生的暴力事件。馬來西亞總理慕尤丁曾說,他對針對手無寸鐵平民的持續致命暴力事件感到厭惡。

然而,東協自1967年成立以來,一直強調植基於共識的外交,其共同原則是互不干預成員國內部事務。如今,東協各成員國對緬甸局勢立場不一,可能影響東協因應成員國危機效率,甚至影響東協聲譽。