Yahoo奇摩新聞 施威全專欄／控制球迷蜂擁、預防「梨泰院」 台灣專家早有建議，法規未跟上
施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士
人潮力量巨大，推擠時足以將陸橋的金屬護欄壓迫變形，這是2001年日本明石煙火慶典意外事故後，調查委員會揭露的資料。該次事故裡陸橋是人潮動線的瓶頸，已在橋上者移動緩慢，而後面群眾持續湧入，11人因為擠壓、呼吸窘迫而死。韓國發生梨泰院慘案後，台灣各家媒體請教專家在類似災難中如何自保，有人說人擠人透不過氣時，雙手握拳擋胸能幫自己留住些生存空間。但以明石案為例，人潮力量大到擠彎了陸橋金屬護欄，雙拳真能護己？
明石案有瀕臨死亡而幸運獲救的生存者，不是因為雙拳護胸。當時神戶學院大學新生宇宿雄太靈機一動，踏上身邊同伴的肩膀爬上陸橋屋頂，把兩個失去知覺的幼童往上拉，他並在陸橋屋頂上往後跑，向後面的群眾大喊要求停止前進。因為此事故有官員、警察被判刑。
不過群眾安全專家偉特默（Paul Wertheimer）認為，像拳擊手一樣握拳擋胸的站姿有用。他參與過推擠、踩踏事件的調查，專職負責大型商業活動群眾安全工作，接受安全服務認證公司UL Solutions專訪時，他說遇到推擠時，應用「手風琴」式的方法逐步走向安全。他解釋：人潮推擠時如海浪撲岸，一波波浪潮間會有短暫的靜止，這時是行動的時機，所以往安全前進的路線不是直線的，安全出路是像編織一樣，之字形曲折前進，直到人潮的邊緣。
根據菱傳媒韓國特約記者吳珮如的現場報導，梨泰院事件人潮多，出乎意料，過去兩年梨泰院的萬聖節氛圍不熱絡，今年是疫情結束首次的無口罩狂歡，人潮暴增，當地政府沒預料到，連主要馬路也無管制交通。
韓國官方目前尚未正式確認梨泰院事件是推擠還是踩踏，對偉特默而言，這兩者的區別很重要，推擠是群眾的身體集體往幾個特定點擠壓，而踩踏的發生則是群眾突然集體離開或前進。印度政府鄉村教育委員會主席庫瑪（Dr. W G Prasanna Kumar）是氣候與災難專家，討論宗教慶典裡的踩踏事件時，他說踩踏發生於兩種情況，一是急於逃離危險，二是為利益蜂擁而上，包括爭睹明星、搶獎品。
因為逃離而踩踏，2010年柬埔寨的送水節是經典案例，因為有橋梁晃動引發群眾疑懼，造成踩踏，300多人死亡。為逐利而踩踏，2014年上海市外灘的新年前夕，有人撒假錢引發跨年活動的民眾爭搶 ，36人喪生。
根據上述專家的分析，推擠是一下子湧入太多人，且常與動線瓶頸有關；而踩踏則是有個瞬間觸發的因素。
避免推擠，倫敦警方有經驗，因為常處理足球迷群眾事件，動線規劃已建立慣例，距離大型活動會場最近的地鐵站會關閉，迫使群眾往較遠的兩個地鐵站移動，如此一來湧向地鐵的人潮就先一分為二。在距離開放的地鐵站500公尺處，便設立了金屬柵欄通道，當人潮還不是很擁擠時，就強迫群眾開始排隊，這一排，隊伍超長，移動緩慢，但不是毫無秩序的人擠人。這方式也用於諾丁丘嘉年華會的人潮控制，就是不讓群眾一下子大量湧入車站。
避免踩踏，在台灣我看過的YOYO點點名舞台活動，安全防護比其他親子活動好，YOYO主控的場，會盡量拉大幼兒的搖滾區，有時舞台前淨空，與搖滾區保持點距離，以免小朋友爭相擠向舞台要獎品或看明星，也有一定數量的人手維持搖滾區。梨泰院事件當晚，我正帶著幼兒參加中部某鄉鎮市的萬聖節活動，不是YOYO主控的場子，安全措施就差很多，搖滾區人力不足，沒有明確的界線，因此隨著人數增加，以及站在後方家長們的紛紛往前站，搖滾區只有縮小沒有變大，相對擁擠，比較大的小孩積極往舞台貼近，小小孩被擠倒的風險大。看著女兒站在搖滾區裡，我盤算，萬一有警訊該如何把小孩搶出來。宇宿雄太的行為給我靈感，我會爬上音箱、燈光的鐵架，想辦法跳上舞台，再從舞台往下跳到女兒旁。當人潮只會在二維空間移動時，三維是救命途徑。
我不怪該親子活動警覺性不夠，這年頭公家活動預算愈來愈低，承辦的業者只能砍成本競價，而且人手不足也不好意思要求主辦的公部門支援，因此坐在會場周邊的眾公所員工，即使當時手上無事，也不可能察覺或支援幼童安全事宜。
不管是踩踏或推擠，瞭解活動的可能罩門，參與者、主辦者多少可以趨吉避凶。對職司城鄉經濟發展的公部門而言，大型活動是振興觀光服務業的常態，群眾安全已是城市行銷的必修課， 台灣這方面的學者不少，長榮大學教授邵珮君等人在2019年有論文探討群眾控制的策略（Stampede Events and Strategies for Crowd Management，發表於Journal of Disaster Research），有三項建議值得參考：
一、建構大型資料庫。論文裡寫說，比起其他意外，踩踏事件發生較不頻繁，但數字與資料不易取得。研究人員與警方應該多花些時間蒐集、建立事件資料，言下之意似乎公私部門協力有問題。該研究建議公部門權責單位可以就資料蒐集建立格式，依其構想，與事件有關的各單位，不管是民間或公部門，在資訊上就可以有共同的語言與溝通介面。
二、必須建立人數、密度監控系統，並且寫入法律中。
三、必須建立安全檢查表，寫入法律中，與活動有關的權責單位照表檢查危險因素，若人、事、時、地、建築物能照表檢視，便能可以呈現危險因素，特別防範。
若依照以上建議，必需針對現行「直轄市、縣市大型群聚活動報備書、許可（變更）申請書」裡的「安全工作計畫」建立檢查表。
若能依照邵珮君等的建議，以我帶女兒參加的萬聖節活動為例，主辦機關就會察覺，儘管扇形車庫鐵路宿舍區的頹廢環境有利於萬聖節的鬼怪氣氛，但其幽暗、不平整的道路也是危險因子，沿途必須有安全維護人員。不能怪該機關，小小一個公所，能有幾位文官接受過活動安全、危機管理訓練？活動事前，承辦廠商也不可能召集所有支援文官進行安全預防簡報。帶小孩參加活動，提心吊膽是家長自己要承擔的責任。
