施威全專欄／英國新首相 抗中鐵娘子？政治變色龍

施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

英國新首相麗茲‧特拉斯（Liz Truss）上台前刻，有些許喜劇氛圍。瑞典首相安德森（Magdalena Andersson）透過推特恭喜她，但搞錯帳號，發言時標記了@liztruss，這帳號的真正主人麗茲‧特拉歇爾（Liz Trussell）是一介平民，將錯就錯，回覆瑞典首相說：「期待一訪，請準備好（瑞典）肉丸。」

新首相正確的推特帳號是@TrussLiz，而擁有@liztruss帳號的麗茲‧特拉歇爾也是英國女性，在瑞典首相之前，已有好些英國媒體人、議員、政治團體誤認特拉歇爾是首相特拉斯，例如英國綠黨國會議員盧卡斯（Caroline Lucas）就標記@liztruss、強烈批評保守黨，之後盧卡斯公開道歉：「抱歉，我之前批評保守黨領導階層的推特是針對@TrussLiz，不是針對麗茲‧特拉歇爾@liztruss，雖然她（特拉歇爾）來當首相的話，可能會更好。」特拉歇爾也回應說「讓我來！每個人免費到拉斯維加斯玩！！！」

前首相強森（Boris Johnson）在官邸前的告別演說，在6日一早揭開新首相就任序曲，也帶著喜劇風格。強森這位出身名校的喜劇演員以一貫的詼諧述說政績，好像他不是被逐出官邸的失敗者，而是連戰皆捷後光榮身退的名將。衛報說他的演說比新首相的勝選演講還具娛樂性，左、右派都有媒體認為舊首相的下台演說比新首相特拉斯吸睛。

但新首相特拉斯面臨的不是喜慶。當她選舉大勢抵定時，英國的刑事大律師（criminal barristers）們大罷工，在英國6大城市走上街頭，他們戴著出庭時的假髮、穿著大律師專屬的襯衫、法袍抗議，要求法律扶助費用必須增加25％，這議題關乎律師的報酬，更涉及刑事正義。過去10多年英國的刑事系統逐漸崩壞，因為司法資源不足，幫被告辯護的出庭大律師被要求有責任向控方（皇室檢察體系）提供證據，新制度衝擊了原來對抗式的刑事辯護制度，加重了辯護律師的責任與工作，且伴隨了辯護費用的大量刪減。從2010年時減少刑事庭費用37％開始，經過幾波持續刪減，有時刪8.75％，有時刪5％，根據〈秘密大律師〉這本揭發英國司法內幕暢銷書的作者在2018年時的統計，刑事庭案的律師收入為一小時9.28英鎊，治安法庭案件律師則為一小時約18鎊，而倫敦的生活基本工資則為一小時9.75鎊，水電工到府修理一小時費用約為90英鎊。10多年來司法資源匱乏的趨勢一直不減，此次發動罷工的大律師們刻意擱置了數萬件的訴訟案件，其協會表態要徹底癱瘓刑事司法體制，因為他們已無力提供被控者應得的服務，人權在訴訟體系裡得不到法律保障。

新首相面臨的驚險挑戰不只一項，面臨秋冬到來，最急迫的還是伴隨著能源危機的通膨，英國通貨膨脹已達到40年來最嚴重的情況，能源價格漲更多，家戶的瓦斯、電費原本為一年平均1971鎊（約台幣7萬6800元），預估將在10月時爆增為3549鎊（約台幣13萬8000元），增加80％，這數字預告了有英國民眾將度過沒有暖氣、甚至凍死的冬天，特別是普遍需要預付費用才有電、氣使用的租屋族。新首相說她將凍結能源費用，但天然氣與電力公司仍在支付著史無前例的高成本，持續依賴政府的補助與貸款，新首相能凍結多久？

能源危機是整體經濟困境的一環，消費信心大降、服務業緊縮更衝擊著英國。面對危機，新首相特拉斯昭示新政府新決心，藉著模仿柴契爾首相的穿著與語言形塑新形象，預告她將效仿柴契爾重振英國，也有魄力如柴契爾振興經濟。當下英國公用事業，例如電力、天然氣、鐵路、航空等早已私營化，特拉斯不需要像柴契爾般地與礦工宣戰、鎮壓罷工、縮減社會福利支出，相反地，仔細檢視特拉斯預告的政策，有政府強勢介入市場的手法，不是純然的新保守主義，她也有柴契爾不曾遇過的難題：脫歐後的英國必須重新掌握與歐陸的關係並重建國際貿易。特拉斯希望人民看到她是21世紀的新版鐵娘子，其實是一個意像，僅此而已，她希望有鐵娘子柴契爾的聲望，但具體政策上她不會也不可能是完全的柴契爾，她是務實派。

台灣媒體誇她為「對抗中國的新一代鐵娘子」，這稱號更是誤會。對中政策或對台的態度，根本不排在當下英國新內閣優先事項的前端，是台灣輿論自以為是，誇大了台灣自身處境的重要性，誤解了英國政情，特別是把保守黨選任領導人期間的政治語言當真，認為這就是政策語言。
對於特拉斯，還有更嚴重的內部政治問題，她是保守黨有史以來普選領導人裡，得票比例最少者，她的當務之急，不是內政，不是外交，而是與各方妥協，鞏固權力基礎。

擔任外相時特拉斯對中國大陸曾經非常高調，但不代表她或保守黨政府會犧牲中英經貿關係。21世紀初時中國是英國的第26大出口國，而疫情前的2019年，中國大陸已成為英國的第6大出口市場，中國大陸且是英國的第四大進口貨物來源，正是保守黨執政時，中英貿易創下歷史新高。英國經濟與中國大陸相互依賴，2020年時右翼智庫亨利‧傑克森（Henry Jackson Society）的研究統計，在831項貨品中，有229項英國對中國大陸「戰略性地依賴」，而中方對英國的依賴較少。緊密的中英關係在2020年起增添了許多不確定性，因為面對中美爭端，英國比歐陸國家採取更鮮明的親美立場，但仍可以見到保守黨政府應對美國制裁中國大陸時，陽奉陰違，謹慎地在美、歐、中的多邊關係裡拿捏利弊。以制裁華為5G設備為例，英國政府拗不過美國，最後訂了延遲生效的禁令，且有7年緩衝期，意思是，英國業界可以趕快加緊採購，然後還可以用7年，7年了這些華為產品壽命也到了，屆時要不要採買中國貨再說吧。

特拉斯在2019年7月到2021年9月時正任貿易大臣，若說她當時針對中英貿易講了幾句態度遲疑的話，就認為她挺身抗中，那也是錯誤解讀。當時英國外貿的重點在重新與各國締結經貿協議，但特拉斯活躍於社群媒體，積極透過推特打造形象，她訴求於平民，高喊口號取悅群眾，很難具體看到她在國際經貿事務上是否真有成型配套的系統性主張。對中貿易上，她只是重複美國的老調，認為中方在勞動議題、智慧財產權議題上破壞了遊戲規則，這種說法美國在1980年代拿來批評亞洲四小龍，現在拿來批評中國，這是談判桌上政治施壓的說詞，美國藉此要求中國加大採購力道、降低產品競爭力，但對於首要關係必須放在歐陸的英國而言，很難看出如此跟隨美國話語，到底想要對中國採取怎樣的策略與行動。特拉斯的語言，比較像是沒有中心思想的政治表態，她對中英貿易也沒有具體作為。

中英態勢緊密，特拉斯除了裝腔作勢，很難真正與中國大陸脫勾。當台灣輿論定調她是鐵娘子時，更應該看清她是變色龍。在意識形態上，她大學時是自由民主黨員，主張廢除皇室，後來投入保守黨，脫歐議題上她曾是堅定的反脫歐者，然後又變成脫歐大將，乃至擔任政策的落實者。她務實，她善於取悅選民，迎風崛起也順風轉舵，且先看英國能否平順度過今年寒冬，特拉斯抗不抗中，當下不是重點。

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