日本缺工但移民政策嚴格 修法移工可轉職、申請永居

日本雖然長年缺工，但封閉排外的文化讓移民政策向來嚴格，10年前一般的建築工地幾乎不可能看見外國移工．如今這家建築業者已經有一半勞動力是越南等東南亞國家的年輕勞工，2011年以來外勞人數增為7倍，公司的獲利翻了幾乎1倍．

建築業者加能表示，「現在的日本年輕人不想做戶外辛苦的勞力工作，建築業人力不夠，所以我們決定雇用更多外勞。」

日本社會至今仍然相對封閉，外籍人士占總人口不到3%，過去30年來都以海外技能實習生的名目引入外國勞動力讓他們學習產業技能，但5年期限到了就必須離開，回去貢獻自己國家。

不過，現在南韓與台灣等亞洲國家也面臨缺工危機，加上日幣貶值薪資縮水，為了鞏固外勞資源，日本改變方針要成為更有吸引力的工作環境．

國會6月通過的育成就勞相關立法，廢除現有技能實習制度，改為符合實際情況的培訓與就業制度，新制將花3年時間訓練這些外國勞工，取得一定的技能水準後最長可以工作5年。

如果這些勞工達到更成熟的「特定技能2號」水準，將可以無限期延續簽證留在日本，家人也可申請依親居留。

翁先生獨自在日本工作了14年，技能獲得雇主肯定，去年得到條件更好的簽證，8個月前把妻兒接到日本團圓，是目前全國不到100個案例的少數．

中國籍勞工翁先生說：「日本人不太吃這類料理，當我自己煮飯吃總感覺寂寞。」

翁先生之子則說，「我大概3歲的時候爸爸就出國，幾乎見不到面，因為他很少回來，於是很想跟我媽來日本跟爸爸一起生活。」

妻兒努力學日文融入新環境，翁先生想繼續努力爭取永久居留的可能，這也是多數外勞最終的夢想．不過這群人處境仍然缺乏保障，1年1簽的制度讓他們隨時可能丟掉飯碗，社群上各種剝削壓榨案例也層出不窮。

畫面上穿著藍色制服的越南勞工被日本同事毆打也不敢反抗，因為技能實習舊法基本上禁止外勞換工作，碰上無良雇主只能被欺負。而新法允許勞工只要工作1到2年，將可在相同產業轉職換雇主。

社會學家樋口指出，「引進藍領勞工仍然是敏感的政治問題，產業需要施加更大壓力才能讓政府採取對他們有利的措施。」

育成就勞新法預計2027年正式上路，雇主將面對不一樣的課題。茨城縣這個農家目前包括技能實習生在內有4名中國移， 新的制度下為了能長時間留在日本工作，她們需要通過日語檢定跟農業相關考試，牆上貼滿各種農業術語單字表。

工作之餘雇主為他們補習日文，很擔心如果檢定考不過該怎麼辦？未來外勞在本國預先學習日文的費用也可能轉嫁到雇主身上，而且來了還有可能會轉職都是不安的變數。

雇用外勞農家大江小百合說明，「若考試不及格就不能待在日本了，就這樣回國說再見是有點可惜，下一個實習生不知道要等幾個月？如果轉職的話真的會很困擾。」

而新制度是否能給外勞更多保障？保護團體也有疑慮。非政府組織亞洲保護青年協會過去5年接獲800名越南外勞求助，像是宿舍水龍頭冒黑水等惡劣職場環境案例很多，認為外部的監管機功能必須充分發揮。

日本國際交流中心執行理事毛受敏浩認為，「日本是否能成為外勞首選的國家，新制度將是試金石，可惜的是日圓貶值趨勢下，日本工作的吸引力已經下降，如何成為有吸引力的國家必須有政策上的思考。」

日本是全球少子化與老化最嚴重的國家之一，為確保未來經濟還能持續發展，15年內必須將外勞引進數量增為3倍。新政策能否徹底改變風向，讓日本成為外勞首選的目的地？備受矚目。

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