有線電視有媒體壟斷嗎？真正壟斷台灣媒體資源的是網路平台！

李易／台北報導

三立電視投資中嘉後退股，10年前的媒體壟斷議題又被拿出來談。學者表示，其實台灣的媒體壟斷問題，根本不在有線電視，或是新聞頻道，而是國際網路平台。

台灣談媒體壟斷，主要來自2012年反媒體壟斷的學生與社會運動。當年推動者反對旺中案、反對壹傳媒併購案，要求制定反媒體壟斷法，以維護台灣新聞自由、反對媒體壟斷、防止中共與台灣財團控制台灣媒體。反對者認為同時擁有有線電視、新聞頻道，再加上報紙，就會壟斷了台灣的媒體言論市場。媒改團體這些年來也不斷訴求說，反媒體壟斷的用意在於，藉由避免企業集團過度整合媒體版圖，以保障言論市場的多元。

除了防止媒體壟斷，如何確保傳播環境的多元性才是長久以來傳播領域最具核心價值的，像是「設置獨立編審」、「簽署編輯室公約並連結勞動契約」、「設置員工董事」等既有規範，都是落實新聞自主與保障言論多元的重要作法。而近年社會倡議的「外部公評人制度」、「成立新聞業特種基金」、「加強對網路社群平台的問責機制」、「OTT專法」也都攸關媒體多元議題。這些核心項目，主管機關多少都有在推動執行。

但真正涉及「網際網路」範疇，才是趨勢發展關鍵，現在多屬宣示性。雖然有人主張應更大幅度納入網路媒體的角色，尤其新聞自主、新聞倫理相關規範，以符合實際現況。但，現實上都沒有實現。

所以，現在要去解釋的反而應該是加入了網路元素，什麼才是媒體的定義？還有什麼叫媒體壟斷？10年來這方面論述很多，2012年那時候，NCC就對反媒體壟斷提出看法。NCC不贊成只參考媒體市場佔有率，因為這樣，傳統廣電媒體只能和同業比較市場佔有率的消長，而沒有辦法看出整個社會趨勢變化。當時NCC早已經提出，電信、網路等新興媒體雖然沒有納入規範，但影響力越來越大。回頭來看，2012年講的媒體，也許廣播電視報紙等傳統媒體還是主流，但現在已不再是主流了，講媒體影響力，臉書或是YouTube都會先被提起。更簡單的測試方式，如果當下想知道某個新聞事件，一般人會馬上打開電視？還是直接在Google或YouTube上輸入關鍵字？當然是後者，誰是主流，已經顯而易見。

媒體人士表示，這幾年，台灣與很多國家都在討論，要求國際平台如臉書、YouTube、GOOGLE等分潤，因為他們搶走了台灣7成以上廣告量。

参與爭取媒體議價的立委范雲曾說，數位時代來臨，大型跨國平台如Google、Meta，長期在搜尋引擎、社群媒體上，無償使用媒體產製的新聞內容，又同時佔去國內7至8成的數位廣告，近乎壟斷台灣的數位廣告市場。另根據由文化部補助的「數位平台對出版業新聞媒體之影響」調查結果，近5年間，雜誌出版品收入衰退約20%、雜誌廣告收入下滑近80%。在營收方面，近10年報紙的營收一路減少至將近50%。范雲指出，新聞媒體業出現生存危機，若不設法改善，恐導致監督政府的第四權死亡。

的確，2019年台灣5大傳媒廣告量303億元，年減6.5％，到2021年5大的年廣告量剩263億元。而相對來說，根據2023台灣數位廣告量統計數字報告，數位媒體整體市場規模達610.46億元，相較於2022年，成長率3.5%，這還是自2011年來，成長率最低的一年。

2022年傳播市場調查報告指出，台灣16歲以上民眾主要的收視來源，最大宗為有線電視(57.2%)，其次依序為OTT(15.3%)、中華電信MOD(13.9%)、無線電視(13.3%)，顯示網路OTT已超越MOD與無線電視，普及率逐漸提高。再看國內有線電視戶數最高峰時超過526萬戶，普及率突破60%，現在因影音串流OTT市場崛起，導致連22個季度負成長，2023年台灣有線電視的家戶普及率約為50.64%，電視戶數為462萬3,040戶，單季減少2.4萬戶，等於一半的家庭未收看有線電視，今年第一季再掉到只有447萬戶。有線電視訂戶基本頻道營收也從2012年的309億元，緩步滑落至251億元。台灣有線電視收視戶持續下探，跌進有線電視有統計來歷史谷底。

再分析這次奧運收看市場的收視情況更能了解，有線電視或頻道的收視人數，早已被網路遠拋在後。

根據一項，從哪個平台、管道收看奧運賽事的調查顯示，在可複選的前提下，單一平台最多的是YouTube，佔約4成，其次是無線台轉播的華視接近4成，主轉播的中華電信加MOD、愛爾達電視將近7成，這是手機加網路平台。綜合來看，傳統電視加報紙總計，都不及網路平台加總起來的半數。這也充分說明，要談壟斷必須先檢驗國際媒體社群平台，它們早就是市場的領先者，而不能只談有線電視或頻道而已。

一位學者說，批判者不去追查7成廣告主投注心力的網路平台壟斷問題，怎反而要追究3成廣告主投入的有線電視頻道市場會有壟斷問題？這位學者表示，廣告是媒體賴以生存的最主要收入來源，廣告主的目光也是民眾的目光，因此廣告市場變化最能看見民眾的喜好。如果要談台灣媒體壟斷，當然要看媒體命脈掌握在誰手上？10年前可以談電視與報紙會壟斷市場，但10年後，要先談YouTube、Facebook、Google，甚至Yahoo，因為民眾吸收新聞及資訊來源，這些國際網路平台已經佔領四分之三的台灣眼球市場了。