本報專欄-不只廢考監兩院 真正目的在制憲

由這一次監察委員的提名，可看出完全是從民進黨的政治利益出發，不只是酬庸而已，更是把監察委員當成未來的政治打手。也因為蔡英文的提名如此明目張膽，毫不忌諱，國民黨也順勢主張廢除考監兩院。廢除考監兩院是民進黨長期以來的主張，這個主張的背後，並非單純地想依照西方三權分立原則來建構政府架構而已，而是想藉此摧毀中華民國憲法的精神，亦即五權憲法。

考試權與監察權分立，這樣的制度設計固然可以討論，但目前也沒有證據能夠證明三權憲法就一定優於五權憲法。任何一種制度，其實都沒有絕對的好壞之分，其運作事實上受到社會政治等時空條件的制約。像民進黨這樣一開始就否定考監兩權作用的主張，自然無法提供這兩權得以運作良好的環境。當一個社會的主要政黨之一抵制某種制度時，我們就很難期待它能運作得良好。

我們可以拿馬英九和蔡英文做個比較。在馬英九眼中，監察院職司官箴，理應提名較公正廉明之人擔任監委，因此他提名王建煊擔任院長，另原本也提名沈富雄擔任副院長，這兩人都不屬國民黨與民進黨，但在社會中皆具一定之清望。此外，其他的監委也不是充滿了那麼多政治利害的考量。至於蔡英文，提名陳菊擔任院長，黃健庭擔任副院長。陳菊的政治色彩如此濃厚，由她來擔任監察院長並不適合；至於黃健庭，也不是基於藍綠和解，而只是為陳菊護航而已。至於其他監委，放眼望去，也是綠油油一片。這是因為在蔡英文眼中，並不把監察院看成一個獨立機關，而是把它看成針對公務員的政治東廠。

從歷史來看，即使在兩蔣時期，考試權的相對獨立，使得行政機關難有黑機關與黑官的存在，至於監察院，過去陶百川不畏權勢，打擊官員的事蹟，至今仍膾炙人口。所以說，問題不在制度本身，而在民進黨的態度。國民黨必須認清一個基本事實，民進黨廢除考監兩院的主張，是要以修憲來掩蓋制憲的事實。國民黨如果不明就裡，跟著唱和廢除考監兩院，無異是被民進黨綁架進了制憲的廳堂，徒然讓蔡英文在民進黨內留下了歷史地位。

更何況以當前民進黨集權的作風來看，考試權一旦併入行政權之後，未來黑機關及黑官恐怕會愈來愈多；而監察權併入立法權之後，立委可能變成更可怕的巨獸。換句話說，廢考監兩院，不僅完成了民進黨摧毀五權憲法的美夢，而且讓民進黨的權力更集中，到時候國民黨可能呼天喊地都不會有人應了。

從國民黨附和廢除考監兩院的主張可以看來，國民黨根本沒有主導議題的能力，不論九二共識或考監兩院存廢，都只能拿香跟著民進黨拜，這樣的國民黨還會有前途嗎？ (作者清道夫，台灣資深媒體人)

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