本報是非集--在夏威夷探索「一國兩制」?

蔡英文總統上月底出訪友邦國家行程中，於過境夏威夷時曾在夏威夷州國民兵司令兼民防廳長Arthur Logan少將的陪同下，參訪該州的災防中心。民進黨立委王定宇對此行程的安排，解讀為「現在是台美1978年斷交後最特別的一刻」。蔡英文和著軍裝的國民兵司令合影，當是雙方精心設計的戲碼，目的要藉此讓台灣民眾誤以為美軍將協助防衛台灣，但實則卻猶如親身探索了「一國兩制」方案。

王定宇還指出「夏威夷的國民兵擁有F-22戰機，不是一般國民兵，Arthur Logan也有實戰經驗」等語，我們寧可相信王定宇的解讀是出自於無知，而並非是睜眼說瞎話。同時，王定宇想必是要強調夏威夷州國民兵和台灣的國民兵，任務並不相同，不若台灣的國民兵是體位丙等，僅接受基礎的軍事訓練及擔任後勤支援的工作。事實上，美國各州的國民兵和台灣的國民兵仍有一共同點，即是只有遇戰爭的必要時，才負有作戰的任務。

美國在實施黑白種族隔離政策時期，公立學校分成黑人或白人就讀的學校。1954年美國聯邦最高法院做出判決，認為「隔離而平等」的黑白種族隔離政策為違憲，全國應該廢除種族隔離政策。然而，當時的阿肯色州州長抗拒這項判決，還派出國民兵阻擋黑人進入原來是白人的學校。最後，艾森豪總統則派出美軍空降部隊前往阿肯色州，貫徹執行最高法院的判決，阿肯色州的國民兵才「失守」。

事實上，從蔡英文在夏威夷國民兵司令陪同參訪該州的「災防中心」，即可知夏威夷州國民兵的主要任務並非戰鬥，而是該州的災害救治。事實上，美國的相關制度大家談得雖多，但往往忽略其「聯邦制」在世界上乃獨樹一格，不僅是「一國兩制」，甚至可說是「一國五十一制」。

美國聯邦制的特色是各州把若干主權讓予聯邦，沒列舉在憲法中所讓出的權限，屬於各州主權範圍所固有。而所謂的國民兵，則是各州基於各自「主權」所設的武裝力量，任務為各州的安全防衛。因此，除非對外國戰爭之需要，國民兵的任務是遇重大災難或緊急狀態，而警力無法因應時，才在州長的指揮下執行任務。同時，國民兵日常有其各自的工作，並非專職和專業的軍人，原則上也不隸屬於聯邦政府的國防武裝力量。

蔡英文和美國夏威夷州國民兵司令「同框」，而且還有意讓台灣參加「美國國民兵年會」，或許可以唬弄台灣民眾，以為得到了美國國防力量的支持。但事實上，若了解美國的聯邦制，蔡英文此舉實象徵她的地位，最多只相當於夏威夷州州長，更矮化了中華民國的主權地位。

美國各州的國民兵制度，凸顯各州在「美利堅合眾國」之下，保有聯邦憲法所未列舉的「固有主權」。這種「主權分享」的政治制度模式，也可解釋為聯邦和各州的政府，各自擁有「聯邦權」和「州權」的「一國兩制」。那麼，蔡英文和夏威夷州國民兵司令會面的意義，不正是她親身探索「一國兩制」嗎？ (作者南宮皖，台灣政治評論員)
【大華網路報】