朱淑娟專欄：2015年台灣環境的危機與轉機

在時晴時雨的冬日，即將告別2015年。回顧這一年，台灣環境出現危機、也看見轉機。缺水、空污、土地濫徵、保護區解編、農地消失、法令向非法退讓等等環境風險，都將延續到2016年且持續擺盪。環境是永續之母，有好環境、才有好經濟、也才有好生活，而台灣值得我們更加努力，去贏得更好的未來。

一、十年大旱，缺水風險迫在眉稍

今年的頭號環境危機，是從2014年10月到2015年5月持續八個月的大旱，缺水讓民生、工業、農業都受到衝擊，同時讓我們看清事實，在氣候變遷下台灣已經不是我們所熟知年年可以下2500毫米雨量的國家，去年就只下1643毫米。

即使正常雨量的年份，也因為水庫淤積嚴重而蓄水量減少。而隨著人口往都市集中、工業成長，預估15年後台灣每日用水還要比現在多138萬噸，水要從哪裏來？

所幸大家已經看到這個危機，過去被視為禁忌的水價調整議題，終於開始有了討論空間。另一個轉機是12月14日立法院三讀通過《再生水資源發展條例》，有機會再拉出另一個供水系統，以補天然水源的不足。一方面擴大廢水回收再利用，另一方面大家積極節約用水，才能在氣候變遷下永保台灣水資源的未來。

二、空污與能源的糾葛

第二個環境危機當屬空氣污染。入秋以來幾波境內、境外空污，讓細懸浮微粒PM2.5預報輕易就超過每立方公尺71微克的紫爆，而多數污染濃度高的地區都在中南部，長久累積的怒氣促成12月26日在台北的反空污大遊行。

環保署在2012年8月立法管制PM2.5時，立下2020年改善到年平均每立方公尺15微克的目標。如今四年過去了，2014年是23.5微克，只比前一年進步0.5微克，以這種牛步化的進展，四年後能不能達到目標是一個大問號。

而所幸還看到政府、立法院、民間持續努力著，今年終於突破過去16年空污總量管制無法施行的困境，6月環保署公告「高屏地區空污總量管制計劃」，經濟部也同意協助工廠在未來三年各項污染物減量5%。同時8月行政院核定國內第一個院版級的「清淨空氣行動計畫」，各項法令也逐步改善中。

然而，空污減量與能源息息相關，民間要求廢除燃煤發電的聲浪愈來愈高，但政府的回應等於斷然回絕。今年6月宣告「雲林縣禁使用生煤及石油焦自治條例」無效，經濟部能源局最新版的「能源開發政策評估說明書」中，20年後化石能源發電還高達78.7%。看來，空污與能源的戰爭還將持續在往後數年上演。

日前由於大陸強烈冷氣團帶來境外汙染物，全台灣各地PM2.5（細懸浮微粒）出現紫爆等級，圖為板橋測站測得的數值。（資料照，林俊耀攝）

三、農地非法工廠就地合法，法令退讓到何時？

非法工廠長期在農地上生產，廢水、空污沒有管理，造成緊鄰農地作物的污染威脅，經年累月已經到了無法收拾的地步，經濟部於是修法為自己及非法工廠解套，推動一系列「輔導未登記工廠合法經營」方案，卻是一退再退永無止境。

先是讓農地上的非法工廠納管，接著原本不開放的特定農業區也找到解套之途，然後又有立委提案修法讓業者在「非法不用罰」的情況下永續生產。

農委會調查台灣地區耕種中的農地約58萬公頃，其中1萬5千公頃已達到污染或危害等級，以彰化地區最嚴重。法令一放再放，農地污染將擴大到什麼程度？

四、風暴中的農地污染與食安

而法令放寬更進一步助長農地污染的風潮。其中一項是環保署提出修訂「土壤污染管制標準」，從現行「一般地區」、「農地」兩區管制，再增加「工業區」變成三區管制。修訂前，「工業區」標準適用於「一般地區」，修訂後將工業區獨立出來，且重金屬管制標準比一般地區放寬二到四倍，部分重金屬甚至未列管。

另一項是環保署提出修訂「有害事業廢棄物認定標準」，將廢電線電纜、電鍍金屬塑膠、廢印刷電路板等12大項原本列為有害事業廢棄物的廢五金，改列一般事業廢棄物，如此一來廢五金就可以進口，這個在1990年代好不容易才禁掉，現在卻借稀有物資之名要開放，未來農地污染風險將更加提高。

五、清境農場崩解國土規劃

非法就地合法的戲碼還包括清境農場。清境農場有六成土地位於「山崩與地滑地質敏感區」，每年百萬遊客直接曝露在風險中，南投縣政府不處理違建，卻在兩年前提出「新訂清境風景特定區計畫」，試圖讓違法就地合法而且還擴大。

今年7月內政部區域計畫委員會否決這個特定區計畫，南投縣再無理由不處理違法，否則將涉及瀆職。然而至今從中央到地方完全沒有處置非法的動靜。

從清境農場案例可以看見國土規劃的崩解，今年12月立法院三讀通過「國土計畫法」，究竟未來能發揮多少作用，清境農場是一個重要的觀察點。

清境農場有六成土地位於「山崩與地滑地質敏感區」，每年百萬遊客直接曝露在風險中。圖為清境農場民宿。（資料照，呂紹煒攝）

六、解編水源區壓力還在進行中

水源區解編其中一個重要案子是，統一集團旗下的統樂公司，計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達300公頃廣的「統一夢世界園區」，這個地區是台南市玉峰堰水質水量保護區，建成後將是水源保護區內最大的觀光園區。由於環保團體反對，目前正在環保署進行二階環評程序中。

然而，今年11月立委在立法院提案通過，請經濟部評估將玉峰堰從目前的「家用及公共給水」，改為「工業用水專管」。如此一來，玉峰堰不再受自來水法規範，水質水量保護區可以解編，包括垃圾掩埋場、放射性廢棄物等禁止在水源區的開發也通通放行。當解編水源區變成政治籌碼，台灣的水源保護將成空談。

七、倒退中的水土保持

而就在此時，農委會水保局卻提出修定《水土保持法》，將應該劃特定水保區的範圍限縮到只剩下土石流潛勢溪流、崩塌地，以全國63座民生水庫為例，應劃設面積從205萬公頃減到33萬2千公頃，等於全面棄守水土保持工作。

回想20年前農委會成立水土保持局、並實施水土保持法，唯一目的就是透過專法、專責機構，做好水土保持，維護水資源安全。但20年來這個專法並未推動，全國96座水庫，只公告白河水庫、烏山頭水庫兩個水庫集水區為特定水保區，也沒有長期水土保持計畫及保護帶，水土不保，導致水庫淤積愈來愈嚴重。

在環保團體反對下，今年6月農委會終於在立法院的公聽會中表示願意檢討。但明年是否捲土重來，將是一個需要密切觀察的重點。

八、污染地區更污染，環境正義成空談

多數污染產業都設於偏鄉，是造成環境不正義的主要原因。其中高雄小港區的大林蒲，十大建設其中的大造船廠、大鍊鋼廠就位在這裏，隨後臨海工業區設立，電力、石化、醫療廢棄物焚化爐等4百多家工廠陸續進駐，大林蒲跟鳳鼻頭外圍三分之二土地遍佈紅白相間的煙囪、白色的油槽，早年的沙灘已填海造地鋪滿水泥。

但高雄市政府還不停手，接下來還計畫在這裏開發南星自由港、遊艇專區、國道七號、石化專區，一旦蓋成，城鎮唯一調節空污的西南風就變成傳送更多污染。歷任政府都強調的環境正義，對照大林蒲的處境真是一大諷刺。

高雄小港大林蒲三面已被污染包圍，居民要求舊污染要改善、新污染不要增加。（朱淑娟攝）

九、環評個案與總量的糾葛

此外，原本應為環境把關的環評制度，卻處於效能不彰的狀態，其中之一是健康風險被切割處理，只評估個案，不評估總量，導致一個空氣污染健康風險已超標的地區，個案環評照過不誤。於是原本應該發揮預防污染精神的環評審查，多少通過環評的案子還是持續在污染環境、危害民眾健康。六輕、以及今年通過的中科大肚山擴建案，就暴露出這個問題的嚴重性，不檢討這項，環評爭議將永無寧日。

十、土地徵收，還在持續崩壞中

而不當的土地徵收還持續在撕裂這個社會，原本應把關的都市計畫委員會、土地徵收委員會卻無法發揮審查功能，更進一步助長土地濫徵的危機。今年最指標的案例，是台南市政府以鐵路地下化工程為由提出多項都市計畫，今年5月在台南市初審通過，10月送內政部都委會審查，但土地徵收的公益性、必要性並未在都市計畫委員會中，被重視以及被認真審查。

依內政部統計，全國的都市計畫已供過於求超過600多萬人口，但各地方政府還是非常熱衷推動，導致土地濫徵情形還在持續進行中。2016年新政府即將上台，期待2015年的環境爭議能獲得解決，為環境永續找到出路。

相關報導
● 朱淑娟專欄：明年耶誕節，我兒子可以不必戴口罩上學嗎？
● 朱淑娟專欄：國民黨不應為了政治盤算，解編玉峰堰水源保護區