Yahoo奇摩新聞 杜特蒂的期中考：若國會支持者過半數，將能「宣布戒嚴」、橫行無阻
作者：孫婕／火山腳下的二三事
前陣子跟朋友討論 5 月份的旅遊行程，他們第一句話就說：「5 月中不行，我 5 月 13 日要投票！」4 月份來報到的家庭助理，上工的第一天就問：「5 月 13 日可以請假半天嗎？我要回家投票！」
街上出現了許多大小不一的競選海報，有些明顯超出規定的大小（最大 3 呎 X 2 呎）、明顯貼在不合規定的地方例如電線桿、政府建築物外牆，但候選人仍然與選委會玩著「你撕我貼」的遊戲，熱鬧非凡。
這些都在提醒大家：在菲律賓這個千島之國，今年 5 月最重要的一天，可不是我們心目中 5 月 1 日勞動節、也不是 5 月 12 日母親節，而是 5 月 13 日的選舉日，政府已經宣佈當日不用上班，方便民眾出門投票。
民眾的投票意願高，也難怪每 3 年一次的菲律賓選舉，投票率居高不下：1992 年起到 2016 年間的投票率，最低為 70.56%，最高紀錄是 1998 年的 86.38%。2013 年的期中選舉投票率為 77.31%，2016 年的總統大選（含國會選舉），投票率更高達 81.95%。
一般來說，與總統大選同時舉行的選舉投票率會較高，但若無意外，此次的大選投票率也應該會達到至少 70%。
候選人眾多，選民投名人
和美國類似，菲律賓的國會有參眾兩院。參議院有參議員 24 名，任期 6 年，連選得連任 1 次，每 3 年改選半數參議員。眾議院有眾議員有 297 位，眾議員任期 3 年，連選得連任 2 次。其中 238 位由選民直接選舉產生，選區按人口比例劃分，剩餘的 59 位採政黨比例代表制。
這次期中選舉改選參議員、眾議院、地方首長和地方議會，一共超過 18,000 個席次。對於選民來說，投票可不是隨便蓋幾個章而已。他們的選票長得有點像以前台灣的大學聯考答案卷，要填上很多圈圈。（見下圖）
以我住的黎牙實比市來說，註冊選民得選出 12 個參議員（62 個候選人選 12 位）、1 個眾議員（3 選 1）、1 個省長（8 選 1）、1 個副省長（3 選 1）、省政府董事局委員（6 選 3）、1個市長（2 選 1）、1 個副市長（同額競選）、市政府董事局委員（14 選 10）、政黨代表票（181 選 1）
進投票所一次要圈選出 31 個名單，也的確是極大的負擔。選民也未必有精力與時間，一一分析不同候選人的政見與背景；最後往往以知名度取勝。
我問朋友怎麼決定選投給那些參議員候選人的，她說：「你就是會知道（You just know）！」她舉了 Cynthia Villar 做例子。但雖然她「知道」Cynthia Villar 這個人，對她的政見卻沒說出個所以然來。
Cynthia Villar 正正是菲律賓首富、房地產大亨、前參議員兼 2010 菲律賓總統參選人 Manuel Villar 的太太──Villar 旗下的房地產樓盤，到處都是 Cynthia Villar 的海報，這種超高知名度，當然勝券在握。但她雖然「知道」Cynthia Villar 這個人，對她的政見卻沒說出個所以然來。
這讓我想到了一篇研究《從櫥窗到花車：菲律賓政黨體系轉變之剖析》，論文中提到：
「熟稔菲律賓政治發展的粕谷祐子（Yuko Kasuya, 2009）曾在 Presidential Bandwagon: Parties and Party systems in the Philippines 一書中，對「後馬可仕時期」的菲律賓總統選舉和政黨體系的關聯性，提出過精闢的見解。她發現相較於「獨立初期」的「兩黨輪替執政」型態，在「後馬可仕時期」的菲律賓，只要選舉的時刻一到，整個政壇就如同上演一場熱鬧非凡的花車遊行節目。
不過，最後選民投票的對象，往往都是那些看似（或媒體宣稱）勝算機率比較高的候選人或政黨，而非自己喜歡或支持的候選人或政黨。」
杜特蒂爭議不斷，選票將多少反映其支持率
對於 2016 年當選總統的杜特蒂（Rodrigo Duterte）來說，這次的期中選舉等於就是他的期中考──畢竟當選人將影響他的政策運作是否順利；也因此，候選人中不乏杜的欽定人馬。
一直以來，杜特蒂言語大膽、作風強悍，引起諸多爭議，特別是掃毒行動多次出現毒販在未經審判就遭槍決的情事，經常遭反對黨、羅馬天主教會的批評。但這些批評並無改杜特蒂「好官我自為之」的態度，也不影響他的高支持度：Social Weather Station （SWS）公布 2019 年第一季受訪者對杜特蒂的滿意度為 79%，比 2018 年 12 月的 74% 還高。
今年 3 月，菲律賓正式退出國際刑事法院（International Criminal Court），也可以看出杜特蒂的鐵腕作風。
國際刑事法院成立於 2002 年，菲國在 2011 年加入成為會員國。國際刑事法院檢察官於 2018 年 2 月，針對杜特蒂的反毒戰爭涉嫌違反人道罪，展開初步調查，引發杜特蒂不滿。杜特蒂憤而在 2018 年 3 月宣布菲律賓將退出國際刑事法院，2019 年正式生效。
據官方統計，自從杜特蒂 2016 年 6 月 30 日就職後，至 2018 年 11 月止，已執行超過 10 萬起掃毒行動。在杜特蒂鐵腕的反毒戰爭中，約 5 千人喪生；人權組織則表示，遭法外處決的死亡人數至少 2 萬人。
爭議頻仍的杜特蒂所支持的候選人們能否當選，相信很大程度，也要看菲律賓人對總統目前為止的政績──包括反毒戰爭是否買單。
期中選舉：杜特蒂能否「橫著走」的關鍵
除了人權問題之外，最近反對黨議員批評：政府沒有嚴格把關與私人企業和外國政府的契約和貸款協議，引起杜特蒂不滿，幾次說要取消人身保護令、進行戒嚴、成立革命政府等等。這種幾近「動搖國本」的想法，更使得本次的期中選舉變得至關重要。
首先，只要菲律賓國會有超過半數同意，就可以合法化杜特蒂「宣布戒嚴」的動議。如果反對杜特蒂的議員人數不到半數，杜特蒂就有了予取予求的機會。一旦國會通過「宣布戒嚴」，杜特蒂就可以順理成章成立「革命政府」，再加上他有軍方與警察部隊的支持，「變天」易如反掌。
再者，前總統、現任眾議院議長、目前和杜結為盟友的雅羅育（Gloria Macapagal-Arroyo）主導的聯邦憲法草案（Federal Constitution），已經在眾議院以超過 3/4 的多數決通過。這個版本的聯邦憲法有不少開倒車的條文：例如移除「反家族政治條款」、移除參議員最多連續 2 屆，與眾議員最多連續 3 屆任期的限制、移除外資參與政府單位或企業的股權限制、由目前的多黨制改為兩黨制等等──想要否決這個聯邦憲法草案，只能期待一個反對黨佔多數的眾議院。
菲律賓參議院（上議院）有 24 名議員，本次改選 12 名。目前參議院裡杜特蒂的反對黨議員只有 3 位，也就是說這次改選 12 席當中，必須有至少 10 位反對杜特蒂的參議員當選才行，當然難度也非常高。
這也是支持與反對杜特蒂的民眾對這次選舉如此看重的原因，這不只是對杜特蒂執政的一次期中民意檢驗，更是未來菲律賓未來政治結構調整的試金石。
再過兩天，選舉結果即將揭曉，讓我們拭目以待杜特蒂的「反抗軍」，能否在菲律賓國會成型！
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 杜特蒂的期中考：若國會支持者過半數，將能「宣布戒嚴」、橫行無阻》，未經同意禁止轉載
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作者簡介：
孫婕，台灣人，美國賓州卓克索大學企管碩士。在亞洲金融業工作多年之後，於 2017 年底從香港移居菲律賓，落腳馬榮火山底下的小城鎮 — 黎牙實比市（Legazpi City）， 一個慢活、樂活的地方。她從都市人變成鄉下人；從基督新教徒變成羅馬天主教徒；從職業婦女變成家庭主婦；身邊從車水馬龍變成鄉間小路；耳邊從熟悉的廣東話變成比克爾語。
這個專欄是一個來自水泥森林的新移民，對於新文化與新生活的聞見思。
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