【柳子厚特稿】以色列如何失去美國？

以色列人仍在遭受該國 75 年歷史上最大規模的情報和行動失敗的破壞性影響。以色列長期以來認為「智慧圍欄」和大量外國資金流入將遏制哈馬斯的假設已經瓦解。10 月 7 日對以色列南部的襲擊造成了數量驚人的受害者——近 1,200 人死亡，數千人受傷，240 多人被綁架並被帶到加沙地帶作為人質，數十萬人流離失所。以色列的民族創傷在可預見的未來仍將持續。沙洛姆·利普納Shalom Lipner發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<以色列如何失去美國>(How Israel Could Lose America)指出，內塔尼亞胡可能讓加薩戰爭危及重要聯盟(Netanyahu Risks Letting the War in Gaza Jeopardize an Essential Alliance)
美國和以色列立場之間出現分歧
襲擊發生後，以色列政府立即宣布緊急動員以色列國防軍，總理本傑明·內塔尼亞胡承諾「結束」 一場以色列人「不想要」的戰爭。鐵劍行動（以色列在加薩的軍事行動最初被稱為「鐵劍行動」）在 11 月底短暫中斷後，105 名平民從哈馬斯的囚禁中解救出來，現在已接近三個月大關。內塔尼亞胡宣布，該行動的目標是消滅哈馬斯，找回所有被綁架的以色列公民，並確保加薩任何勢力都無法再次威脅以色列。但以色列國防軍完成雄心勃勃的攻勢的時間表仍然模糊，加薩可行的最後階段的輪廓也是如此。
然而，非常清楚的是，如果沒有美國的大力支持，以色列實現其既定戰爭目標的自由將受到極大限制。隨著戰鬥持續存在以及美國和以色列立場之間出現分歧，以色列有充分的理由投資以保持其主要聯盟的完整。為了確保與美國的關係在這場戰爭中得以延續，以色列不僅必須明智地管理當前的軍事行動，還必須解決國內政治問題，並一勞永逸地決定如何解決與巴勒斯坦人的衝突。
拜登政府毫不掩飾對內塔尼亞胡的不滿
去年12月重新擔任以色列總理的內塔尼亞胡與美國總統拜登之間長達數十年的關係的當前篇章起步並不順利。拜登經常記得在內塔尼亞胡的一張照片上簽名，上面寫著「我不同意你說的任何話，但我愛你」。他在就職典禮後等待了四個星期才給這位以色列領導人打電話。許多人認為這一推遲是對內塔尼亞胡拖延祝賀拜登在2020 年擊敗唐納德·特朗普總統的報復。（當內塔尼亞胡最終打電話給拜登時，特朗普批評總理表現出缺乏忠誠度。）
拜登政府毫不掩飾對內塔尼亞胡選擇以色列極右翼聯盟夥伴的不滿，其中最著名的是國家安全部長伊塔馬爾·本格維爾和財政部長貝扎雷爾·斯莫特里奇，並承諾讓總理個人對其政府的行為負責 。 。不久之後，華盛頓就兌現了這項承諾。2023 年 1 月，當本·格維爾上任第一天登上阿克薩清真寺所在的聖殿山時，美國官員嚴厲譴責了這一舉動，並避免與本·格維爾直接接觸。同周晚些時候，司法部長亞里夫·萊文公佈了對以色列司法系統進行徹底改革的有爭議的計劃，緊張局勢升級。
微妙地暗示了美國對以色列民主命運的擔憂
美國和以色列政府之間明顯脫節的後果讓內塔尼亞胡感到特別尷尬，這位政治人物自詡對美國政治有著超凡的理解。總理在他的郵箱旁等待著令人垂涎的白宮邀請。他是 50 多年來第一位在任期第一年被拒絕參加橢圓形辦公室會議的以色列總理。斯莫特里奇則在三月訪問華盛頓時被視為不受歡迎的人。他和班-格維爾遭到了前往以色列的兩黨國會代表團的迴避，並與各自派別的其他成員一起被排除在美國駐耶路撒冷大使館主辦的年度國慶日招待會的嘉賓名單之外。
內塔尼亞胡政府和拜登政府之間圍繞以色列司法機構轉型的衝突也經常進入公眾視野。2023 年1 月，國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken) 自以色列2022 年11 月大選以來首次訪問以色列，在其行程中增加了與民間社會代表的美好時光，這鼓舞了內塔尼亞胡議程的批評者的士氣，並帶來了不太好的結果。微妙地暗示了美國對以色列民主命運的擔憂。
如果沒有美國的大力支持，以色列的自由度將會受到限制。
白宮也表達了類似的擔憂。6 月，在慶祝以色列獨立 75 週年的慶祝活動上，副總統卡馬拉·哈里斯 (Kamala Harris) 尖銳地強調了「強大的機構、制衡和…」。。。獨立的司法機構」作為美國和以色列民主的支柱。幾個小時後，以色列外交部長伊萊·科恩反駁說，哈里斯可能根本沒有讀過擬議的法律，而且她無法找出改革中「令她困擾」的任何一個組成部分。
10 月 7 日發生的殘酷事件重置了這一惡性循環。拜登和內塔尼亞胡之間的敵意並未消失，但對以色列困境的同情克服了揮之不去的分歧。拜登於 10 月 18 日抵達以色列，成為第一位在戰爭期間訪問該國的美國總統，他向以色列人民承諾，美國將「與他們站在一起」 。拜登發誓：“在那些黑暗的日子裡，我們將與你並肩同行，在未來的美好日子裡，我們將與你並肩同行。”
停火「只會為下一場戰爭埋下種子」？
總體而言，美國官員仍然支持以色列國防軍在加薩的行動，並經常尊重以色列的特權。12月10日，布林肯被問及預計以色列國防軍何時結束軍事行動時，他直言不諱地回答說：“這些是以色列要做的決定。” 12月8日，美國副大使否決了聯合國安理會要求立即停火的決議，理由是停火「只會為下一場戰爭埋下種子，因為哈馬斯不希望看到持久的停火」。和平。華盛頓 定期發出警告，例如國防部長勞埃德·奧斯汀 (Lloyd Austin)在 12 月 2 日表示，“保護加沙的巴勒斯坦平民既是道義責任，也是戰略要務。” 但此類言論並沒有削弱美國政策的整體影響，正如奧斯汀也證實的那樣，美國政策維護「以色列自衛的基本權利」。
拜登更喜歡在公開場合擁抱以色列，並在與以色列領導人的私下對話中轉達美國的保留意見，顯然他認為這一策略比對抗性的做法能讓他對以色列的算計產生更大的影響力。總統的個人呼籲取得了一些成果，例如，幫助說服以色列放棄在哈馬斯發動首次襲擊後幾天對黎巴嫩真主黨進行先發製人打擊的計劃。對拜登方法的懷疑者指出，儘管美國做出了幕後外交的努力，但以色列國防軍在加薩造成了巨大的破壞，但美國也是根據以色列成功擊敗哈馬斯的既得利益而採取行動的，華盛頓已將哈馬斯指定為「伊斯蘭國」。恐怖組織。不管怎樣，以色列都從其盟友的友誼中受益匪淺。
美以合作時而動盪，但一直保持穩定上升的軌跡
自 1948 年 5 月 14 日哈里·杜魯門總統承認以色列這個猶太國家以來，美國對以色列的依戀逐漸演變。直到 20 世紀 60 年代約翰·F·肯尼迪總統領導下，華盛頓才開始向以色列提供軍事硬體。在甘迺迪的繼任者林登·約翰遜總統的領導下，霍克反飛彈電池很快就被運送到了 M-48 巴頓主戰坦克、A-4 天鷹輕型攻擊機和 F-4 幻影戰鬥轟炸機上。美國第一個明確承諾保持以色列的軍事品質優勢，即保證以色列相對於其競爭對手的軍事優勢，是在 1982 年羅納德·雷根總統致以色列總理梅納赫姆·貝京的一封信中。
美以合作時而動盪，但一直保持穩定上升的軌跡。美國的安全、外交和經濟援助鞏固了以色列在動盪地區的地位。有一個「老大哥」在背後支撐，使以色列能夠超越其人口數量和地理面積，將實力投射到遠遠超出其邊界的地方。美國對以色列的承諾在歷任民主黨總統和共和黨總統中都得到了延續，包括最近擔任該職位的總統。
美國文職和軍事官員一直常駐以色列
身為總統，川普正式承認耶路撒冷為以色列首都，承認戈蘭高地為以色列主權領土。他的行動確認了以色列人之間的廣泛共識，並向鄰國發出了美國支持以色列的強烈訊息。川普的「以色列和巴勒斯坦人民的和平、繁榮和更光明未來的願景」——大多數以色列人預計該計劃會失敗——從未導致美國接受內塔尼亞胡政府將以色列主權擴展到整個約旦河西岸的願望，但它成為《亞伯拉罕協議》的催化劑，使以色列與阿拉伯聯合大公國和巴林的秘密關係公開化。阿聯酋駐美國大使、該交易的策劃者尤瑟夫·奧泰巴 (Yousef al-Otaiba)在 2021 年解釋了其中的邏輯：「它發生的原因、發生的方式、發生的時間都是為了防止吞併。」
這並不是說美以關係沒有問題。2017年，川普向俄羅斯洩漏了以色列情報，可能洩漏了敏感的收集方法。他一再指責投票支持民主黨候選人的美國猶太人「對猶太人不忠誠，對以色列非常不忠誠」，不僅使以色列成為一個楔子問題，危及兩黨對美以密切關係的支持，而且還煽動反猶太主義。他單方面退出伊朗核協議，而沒有製定其他計劃來阻止伊朗取得核武的競賽，這只會加速德黑蘭的進步。內塔尼亞胡當時鼓勵川普的決定，但這一舉動可以說讓以色列今天變得不那麼安全。
儘管早期存在摩擦，但拜登政府自10 月 7 日以來對以色列的支持（透過言語和行動表達）是無可爭議的。美國文職和軍事官員一直常駐以色列，經常參與與以色列戰時內閣的諮詢。美國已向以色列多次空運炸彈和其他彈藥，以補充其耗盡的庫存。華盛頓也介入，阻止聯合國安理會制裁以色列或堅持要求以色列國防軍結束在加薩任務的決議，呼籲人們關注哈馬斯扣押的人質的困境，並努力確保他們的自由。它要求其他國家譴責哈馬斯武裝分子對以色列女孩和婦女實施的性暴力行為。
美國的觀點和以色列的行動重點之間開始出現分歧
10月10日，拜登在白宮發表講話，警告以色列的敵人不要與哈馬斯聯手。「對於任何想要利用這種情況的國家、任何組織、任何人，」他說，「我只能說：不要。」 在呼籲類似謹慎的世界領導人中，拜登是唯一部署兩個航空母艦打擊群和其他軍事資產來加強警告的人。隨著美國進入選舉年，鑑於拜登黨內某些方面對拜登以色列政策的直言不諱的批評，總統的堅定支持顯得更加引人注目。
拜登更願意在公開場合擁抱以色列，而私下表達美國的保留意見。
另一方面，美國的觀點和以色列的行動重點之間開始出現分歧。隨著加薩戰鬥的繼續，美國一直在遊說“戰術性人道主義停頓”，正如11 月24 日至12 月1 日停火期間所發生的那樣，這將使哈馬斯有時間重建內部通訊線路並重新部署其部隊，以確保加薩走廊的安全。對以色列國防軍的更多攻擊以及對以色列城市的飛彈發射。（以色列政府已經接受了這些暫停，其中另一個暫停目前正在談判中，只是為了促進人質釋放。）哈馬斯也利用美國呼籲以色列允許更多食物、燃料和其他援助進入加薩。儘管平民需求十分緊迫，但恐怖組織卻被發現利用這些援助來維持其權力。拜登反對以色列空軍「狂轟濫炸」以及加薩造成大量平民傷亡，迫使以色列重新調整以色列國防軍的攻勢，一些以色列領導人聲稱，這一攻勢延長了攻勢的持續時間，並使以色列士兵面臨更大的危險。
你不必是猶太人才能成為猶太復國主義者
但總體而言，以色列從與美國的夥伴關係中獲益匪淺。《亞伯拉罕協議》推動了以色列正式融入中東，改變了地區版圖，並增強了以色列的安全。儘管加薩戰事減緩了正常化步伐，但巴林、摩洛哥、阿聯酋均表示不打算放棄與以色列的聯繫。沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼在 12 月 13 日會見美國國家安全顧問傑克·沙利文時，表示有興趣最終加入他們的行列。
美國的物質和政治掩護對於以色列在 10 月 7 日災難後恢復其失去的威懾能力也至關重要。「你可能有足夠的力量來保衛自己，但只要美國存在，你就永遠無法10 月 12 日，布林肯在致以色列人民的致詞中說道。國務卿在確認以色列的獨立能力和重申美國對其福祉的承諾之間取得了精確的平衡，這說明了為什麼以色列不能失去其最好的朋友。
以色列人始終將美國對其國家的堅定支持歸因於一系列共同的價值（包括自由、多元化和民主）和利益，例如促進和平與穩定。現在這種情況正在發生變化，尤其是年輕的美國人對以色列的親和力比老一輩少得多。經常聲稱「你不必是猶太人才能成為猶太復國主義者」的喬·拜登很可能是最後一位擁有無可挑剔的親以色列資格的民主黨總統。
不能承受美國壓力的總理不應該進入總理辦公室
這種趨勢應該而且確實令以色列感到擔憂。嚴峻的現實是，除了美國的援助之外，該國沒有其他可行的替代方案。像其他中東國家一樣，透過與中國和俄羅斯（這兩個聯合國安理會常任理事國都站在哈馬斯這邊）建立關係來兩面下注，這對以色列來說不是一個選擇。最近，就連拜登本人也開始質疑他有關加薩戰爭的言論。在12月12日的一次演講中，他確認「以色列的安全可以依靠美國」，但他補充說，以色列「開始失去」世界其他地區的支持。與此同時，哈里斯主張華盛頓在與內塔尼亞胡打交道時採取「更強硬」的路線。
內塔尼亞胡實際上可能不是試圖拉近與美國的距離，而是尋求與華盛頓發生爭執，以便在支持率暴跌之際改善自己的就業前景。內塔尼亞胡12月11日向以色列議會外交和國防委員會宣布，「不能承受美國壓力的總理不應該進入總理辦公室」。但以色列現在最不需要的就是與美國公開爭吵。為了避免未來以色列被迫在不訴諸美國軍事武庫或聯合國安理會否決權的情況下抵禦生存危機，以色列決策者必須改變策略。
除了美國的援助之外，以色列沒有其他可行的替代方案。
首先，他們必須謹慎對待加薩行動。將反對黨成員納入戰時內閣是朝這個方向邁出的負責任的一步。隨著戰爭的進行，以色列國防軍應盡快實現其目標——以色列人絕大多數支持這一目標，同時盡量減少附帶損害和無辜者的傷害。為此，以色列國防軍指揮系統應仔細識別合法的作戰目標，只有在滿足這些標準時才授權發動攻擊。它也應該繼續執行戰鬥道德協議。展現專業精神和正直將有助於以色列避免重蹈2006年黎巴嫩戰爭的覆轍，當時以色列沒有取得明確的勝利，促使美國總統喬治·W·布希得出結論，認為以色列「錯誤地利用了」對真主黨發動決定性打擊的機會及其在伊朗和敘利亞的主人。
以色列迫切需要將國家安全置於政治之上
以色列迫切需要將國家安全置於政治之上。12 月 14 日通過的2023 年補充預算旨在支付加薩戰爭的意外費用，但卻將寶貴的資金轉移到了不相關的官僚機構，包括耶路撒冷和遺產部以及定居和國家宣教部，以滿足關鍵選民的需求取而代之的是內塔尼亞胡聯盟。人們普遍擔心，2024 年預算將遵循同樣的模式，即向宗教政黨分配政治贊助資源，同時呼籲美國幫助抵消戰爭成本。
內塔尼亞胡也取消了內閣投票，批准將稅收收入轉移給巴勒斯坦權力機構，並允許約旦河西岸的巴勒斯坦勞工返回以色列國防軍工作；辛貝特（Shin Bet），以色列內部安全機構；國家安全委員會在某些規定下都支持就業措施，以避免與強硬派部長發生衝突，他通常會容忍這些部長的煽動性言論和行動。此外，總理本人 利用煽動性言論來支撐其落後的民調數字，這在以色列人哀​​悼死者的同時，正在播下分裂的種子。修復以色列破裂的社會契約（該契約曾使其多元化社會能夠圍繞共同的猶太和民主原則聯合起來），以及在安全局勢允許的情況下盡快舉行新的議會選舉，這是恢復以色列公民對該國民選領導階層信心的兩種明顯方法以及以色列的外部支持者。
以色列的管理者必須闡明其最終願景
最後，也是最迫切的，以色列需要在巴勒斯坦問題上訂定明確的立場。75 年前以色列建國時，它必須應對對其生存的威脅；今天，以色列的管理者必須闡明其最終目的地的連貫願景。否則，他們將很難說服美國和其他國家留在以色列這邊。內塔尼亞胡必須解除對加薩衝突後將發生什麼的真正討論的禁令——在他的政府內部以及與拜登政府之間，不僅要明確以色列不會支持什麼，還要明確以色列會接受什麼結果。由於擔心破壞其執政聯盟的穩定，總理拒絕了進行這次對話的嘗試。拜登表達了對這種情況的沮喪， 他在12月12日評論 說內塔尼亞胡“必須改變”，但“以色列政府讓這變得非常困難”。
無論以色列想要一個國家、兩個國家或其他國家，其領導人和公民都需要盡快決定路線。他們還應該認識到，無論他們做出什麼決定——而且這是他們獨自做出的決定——它不僅會對以色列本身產生影響，而且會對其與美國的重要關係產生影響。如果美國對以色列對美國軍事援助施加條件的政策不再抱持任何幻想，以色列可能會發現其行動環境受到極大限制。由於美國對約旦河西岸定居者暴力的擔憂，拜登政府最近推遲了向以色列民防部隊出口 20,000 多支 M-16 步槍，這可能是進一步障礙的先兆。
哈馬斯發誓要複製10 月7 日的野蠻行徑，直到以色列被“殲滅”，真主黨升級其對以色列與黎巴嫩邊境的襲擊，也門胡塞武裝擾亂以色列在紅海的航運，而沙特阿拉伯仍然懸而未決，以色列的下一步行動可能是暴力加深與和平進步之間的差異。

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