歐洲議會到底是做什麼的？

（德國之聲中文網）在歐洲議會751名議會成員中，絕大多數為身為這個共同體的一員感到驕傲。自1979年開始，歐洲議會議員由成員國公民投票選出，是全球唯一的民主超國家機構。議會成員代表28個成員國的5.12億公民立法。

若英國脫離歐盟，歐洲議會議員人數將減少至705人。但目前看來，5月23日時英國公民依然有資格參與歐洲議會選舉，也可說是"不得不"進行投票。

右翼陣營聲勢壯大

歐洲議會議員的每次任期為五年。如果英國確實參與即將來臨的第九屆議會選舉，被遴選出的英國議員將對歐洲議會的組成產生極大的影響。屆時在71名英國議員中，可能有不少人對歐洲持質疑態度，或是右翼民粹主義人士。這將使歐洲議會右翼團體的陣營更加壯大。

根據最新的選情預測，算上英國議員，歐洲議會的右翼民粹主義人士最終約將佔23%席位。匈牙利執政黨青民盟（Fidesz）據估計將獲得13個席位。若青民盟改變結盟對象，選擇投入一個新右翼民粹主義集團旗下，該集團可掌握25%的席位。如此一來，右翼陣營的人數將超越基督教民主黨人士，成為歐洲議會最大的勢力。

近年來，歐洲議會的右翼民粹主義者及對歐盟心存質疑的人士不斷增加。在2014年的歐洲議會普選期間，三個分別代表上述人士的陣營共獲得20%的席位。此前在2009年的選舉中，其所佔的席位比例僅為11%。

目前歐洲議會共有八個議會黨團，其中兩個最大陣營基民盟和基社盟組成了聯盟。未來該聯盟可能需要自民黨或綠黨的加入才能穩固其多數黨團地位。非正式聯盟的形式是歐洲議會能平順運作的重要因素。在上一屆的任期中，歐洲議會通過了1100個法規，再由成員國在各自國家中落實相關內容。

歐洲議會與歐盟理事會是歐盟立法機關裡的兩大重要組成部分。一般在歐盟委員會提出立法草案後，由歐盟理事會及歐洲議會盡快進行協商，再遞交給歐盟全體大會表決。

多年來，歐洲議會取得了大量額外權力和權威。目前最資深的歐洲議會議員布羅克 (Elmar Brok)表示："回顧1979年，我們只有九個成員國，沒有對任何事進行決議。如今，歐洲議會比一些國家議會更強大。因此，需要強化歐洲議會的說法並不正確。歐洲議會已經是強大的。"

三地往返

歐洲議會議員經常必須經常往返三地，全體大會每四周在法國斯特拉斯堡召開一次，歐委會和議會黨團在布魯塞爾會面，行政辦公室則設於盧森堡，許多議員對此提出強烈批評。在上述三個城市中都設有機能完善的全體會議廳，但位於盧森堡的會議廳卻幾乎從未被使用。

雖然歐洲議會議員多次設法減少人員奔波的開支，但提案卻受到來自法國等國家的阻撓。法國強硬反對將斯特拉斯堡從歐洲議會的主要行政地點中挪除。法國前總統薩科齊曾說，他也希望歐洲議會只有一個駐地，但必須是在斯特拉斯堡。他還主張，如果取消在布魯塞爾的會議，將能節省開銷。

自由選舉，但不平等

歐洲議會中有超過200個各國政黨的代表，目前分屬於8個議會黨團。迄今沒有標准的選舉規定，所有成員國是依照各自的選舉法規籌備歐洲議會選舉。部分國家訂立了選舉門檻，其他國家如德國則沒有此類規定。

德國聯邦憲法法院曾批評稱，歐洲議會的選舉雖然自由且普及，但是在法律上並不平等。例如，盧森堡小地方一名選民的選票，比德國大城市的選民的一票更有分量。從數字上看，盧森堡將佔歐洲議會6個席位，德國則有96席。若計算兩國符合投票資格的選民人數，德國所得到的席位遠遠太少。

從1979年起，歐盟公民對於歐洲議會選舉的重視程度有逐漸下滑的趨勢。1979年時，歐盟各國的平均投票率為63%，2014年時僅有42%。

作者: Bernd Riegert