民進黨提復議 前倨後恭為哪樁

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(圖/本報系資料照)
(圖/本報系資料照)

英國憲法學家德洛爾姆(Delolme)曾戲稱英國國會除不能將女人變男人或男人變女人,什麼事都做得到。這句話如今卻被民進黨實踐得淋漓盡致。但諷刺的是,本是在對抗王權背景上,用來強調國會至上最高性的一句話,現在卻被民進黨團拿來配合行政權預算執行的需要,百依百順,即使「揮劍自宮」都在所不惜。

眼見在野黨與各界群起圍攻,民進黨立法院黨團總召柯建銘在23日朝野協商時先拋出牌:「會針對逕付二讀提出復議,讓總預算案重回委員會。」滅火意味雖濃,但前倨後恭試圖以戰逼和,壓縮立法院審查總預算的時程,護航行政院的精神滿滿!

立院民進黨團21日進行突襲,提出變更議程提案,將111年度中央政府總預算案公務預算部分從立法院各委員會抽出,直接逕付二讀,這作法存在程序上的重大爭議。如果真要不違反《立法院職權行使法》之規定,應將院會原來一讀決議付委的整個總預算抽回,豈能挑肥揀瘦,選擇部分抽回的道理。但這結果將導致總預算案「砍掉重練」,全部歸零重審。

立法院委員會審查,除專業性的考量外,更有幫院會分工,增進立法效率,縮短審議時程的功能。逕付二讀固然是立法院容許的快速審查程序,但總預算龐雜,若整個移至院會二讀,案海戰術加上人多口雜,將使審查曠日廢時,反而更影響三讀的時程。

民進黨政府與黨團沒收委員會審查權的主因,在於新年度即將開始,總預算未能通過會影響預算執行。但近年總預算審查大都在1月中完成,能夠如期於年底前完成者,近20年根本未曾出現過,96年度預算從2006年10月18日交付審查,甚至到2007年6月15日才完成三讀,創下長達239天的紀錄。立法院延會審查已是常態,召開臨時會處理更是所在多有,唯一未曾聽聞的就是為了配合行政機關預算執行而逕付二讀。

況且我國與美國不同,立法院未能及時完成總預算審議,《預算法》第54條訂有彈性規定,政府針對法定義務支出,如公務員的薪水,可以先核實動支,且經常性經費及延續性計畫亦得於上年度執行數範圍內動支。換言之,政府運行絕不會因總預算審查進度稍遲而像美國聯邦政府一樣停擺,至多僅影響新增計畫之執行。以此理由試圖打破立法院自民國41年以來《中央政府總預算案審查程序》的內規,全無正當性。

民進黨「懸崖勒馬」當然不是沒有條件。如今民進黨先擺出以戰逼和的態勢,後拋出「復議」回歸委員會審查示軟,前倨後恭的目的恐怕還是希望總預算如期三讀,逼國民黨把因杯葛民進黨違反行政中立進行公投宣傳而停審的20日吞下去。但民進黨立院黨團聯手行政院,壓縮的是國會監督制衡行政院的權力,而不只是國民黨和其他在野黨的權力;被犧牲的,當然不會只有國民黨,而是台灣的民主和人民!

(作者為國家政策研究基金會副研究員)