沙烏地阿拉伯廣邀30國商討「烏克蘭和平計畫」 西方力爭中立國參與支持

沙烏地阿拉伯將在8月5日、6日為俄烏戰爭舉辦國際和平會談,廣邀全球約30個國家的高級官員參與,商討烏克蘭和平計畫。據悉,東道主沙烏地和烏克蘭邀請的許多國家為持中立態度的發展中國家,包含巴西、印度、土耳其和南非。《華爾街日報》指出,西方希望藉此爭取主要南方國家的積極表態。

有關消息最早由《華爾街日報》(WSJ)在7月29日獨家報導。WSJ指出,西方正在努力凝聚國際社會對烏克蘭和談條件的支持,繼今年6月丹麥哥本哈根主辦後,沙烏地阿拉伯被選為第二輪會談主辦,參與國家包括西方國家、烏克蘭以及印度和巴西等主要發展中國家。

上周末,哲連斯基的幕僚長葉爾馬克(Andriy Yermak)證實,將很快在沙烏地阿拉伯舉行和平會談,以討論如何實踐烏克蘭「恢復持久而公正的和平」的計劃。據悉,烏克蘭和西方官員希望能在今年促成一場全球性的和平峰會,讓世界各國領導人在峰會上達成共識,簽署解決烏克蘭戰爭的共同原則,為烏克蘭未來與俄羅斯邁進和平談判階段奠定基礎。

然而這場將於沙烏地阿拉伯吉達(Jeddah)登場的會議,尚未邀請俄羅斯,因為俄方儘管稱不排斥和談,但至今對任何國際上的嚴肅討論都採取避而不談的態度,並且俄方堅持不放棄佔領領土。

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2023年5月19日,沙烏地王儲穆罕默德在阿拉伯峰會期間會晤烏克蘭總統哲連斯基。(美聯社)

受邀參與吉達會談的國家包括印尼、埃及、墨西哥、智利和尚比亞在內的30國。目前尚不清楚有多少國家將出席,預計哥本哈根會談的與會國將再次派代表出席。英國、南非、波蘭和歐盟主要國家已確認參加。據了解,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)也將參加。

吉達會談召開之前,俄羅斯決定退出聯合國斡旋的黑海穀物協議,美國和歐洲一直呼籲國際社會共同譴責俄羅斯。黑海穀物協議旨在保障烏克蘭得以透過黑海出口穀物,如今俄羅斯收回對航行安全的保證,烏克蘭穀物將在戰爭下難以安全外銷,影響全球糧食供給,亦可能進一步使糧食價格上漲,對貧困國家造成重挫。

7月28日在聖彼得堡舉行的「俄非峰會」上,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)也面臨非洲國家領導人要求結束烏克蘭戰爭,並恢復黑海穀物協議。與此同時,俄烏戰爭似乎陷入僵持不下的局面,近幾個月來雙方無法在領土爭奪方面取得明顯進展,收穫甚微。

欲爭取中國與南方國家支持

與許多中東國家一樣,沙烏地阿拉伯與俄羅斯保持著密切關係。去年俄烏戰爭爆發時,沙烏地主導的石油輸出國家組織和結盟油國(OPEC+)宣布原油減產,對美國政府與西方國家的能源安全布局造成打擊。當時,白宮指責沙烏地此舉,推高油價,進而支持了莫斯科的財政。

不過,今年起沙烏地阿拉伯試圖在烏克蘭和談外交中扮演更關鍵的角色。沙烏地阿拉伯促成了戰俘交換,並在今年5月份舉辦阿拉伯聯盟峰會時,邀請烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)參加。

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2023年5月19日,沙烏地王儲穆罕默德在阿拉伯峰會期間會晤烏克蘭總統哲連斯基。(美聯社)

西方外交官表示,沙烏地阿拉伯被選為主辦第二輪會談,部分原因是希望說服一直與莫斯科保持密切關係的中國參加。伴隨中國崛起,北京在中東的經濟和外交影響力提升。今年早些時候,中國幫助調解了沙烏地阿拉伯與敵對國家伊朗之間的緊張關係。

儘管中國政府曾為烏克蘭戰爭提出「12點和平方案」,並且派遣中國政府歐亞問題特使李輝前往俄烏以及多個其他歐洲國家斡旋遊說,然而知情人士指出,中國未參加哥本哈根會議,預計也將不參加吉達會議。

美國國務院發言人米勒(Matthew Miller)7月31日表示,拜登(Joe Biden)政府支持在沙烏地阿拉伯舉行的這場和平會談。米勒表示,各國直接與烏克蘭對話,討論這場戰爭及潛在的和平條款,相當重要,「我們長期以來始終強調,當涉及尋求這場戰爭的任何潛在外交解決方案時,烏克蘭處於主導地位是非常重要的。」

<cite>2023年3月10日,在中國斡旋下,沙烏地與伊朗宣布恢復邦交(AP)</cite>
2023年3月10日,在中國斡旋下,沙烏地與伊朗宣布恢復邦交(AP)

發展中國家與烏克蘭的立場有落差

西方曾希望在秋季之前,縮小烏克蘭與發展中國家之間的看法分歧,以便盡早舉行和平峰會,但時間表似乎難以實現。

在丹麥主辦的和平會談上,與會的發展中國家與烏克蘭之間存在很大的落差,根據知情人士透露,烏克蘭官員呼籲與會者支持基輔的「10點和平計畫」,包含要求歸還所有被占領的土地,並要求俄羅斯軍隊在和談開始之前,盡數撤出烏克蘭。然而,這些發展中國家明確表示,他們願意討論共同原則,但不會接受烏克蘭的計劃。

雖然美國和歐洲公開支持基輔的和平計劃,但西方官員指出,要使全球性的和平峰會成功,必須建立在一套廣泛共享的國際原則之上,例如聯合國憲章所規定的對領土主權和政治獨立的支持,或對侵略行為、威脅及使用武力進行譴責。

一位歐洲高級外交官表示,烏克蘭仍在努力爭取發展中國家支持,但其中包含對莫斯科實施更廣泛制裁等議題,對於印度、土耳其、巴西和中國等國來說並不容易接受,因此這成為一個挑戰。

<cite>2022年7月29日,烏克蘭敖德薩海港的糧食儲存碼頭。(美聯社)</cite>
2022年7月29日,烏克蘭敖德薩海港的糧食儲存碼頭。(美聯社)

 

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