法國總統訪太平洋地區》馬克宏要給島國替代選項 新喀里多尼亞獨立成棘手議題

隨著美國和中國競爭加劇,戰略位置重要的太平洋島國成為拉攏對象,而主張歐洲應「戰略自主」的法國總統馬克宏,將於24至29日訪問太平洋地區的法國屬地新喀里多尼亞,以及近來與澳洲、美國簽訂防衛合作協定的萬那杜和巴布亞紐幾內亞。法國官員稱,馬克宏此行是讓太平洋島國有替代選項。

馬克宏(Emmanuel Macron)2018年訪問澳洲時,提出法國的印太戰略,不過澳洲2021年和英國、美國宣布成立「澳英美三方安全夥伴」(AUKUS),由英美協助澳洲打造核動力潛艦,澳洲因此取消原要向法國採購柴電潛艦的訂單,法國對此極度不滿,2022年重啟與太平洋地區的接觸。

2022年7月,澳洲國立大學研究員張鄧華(音譯,Denghua Zhang)和當代東南亞研究院(IRASEC)兼任研究員佛雷康(Eric Frécon)聯合撰文稱,法國希望在中國和美國的兩極中提供第3條路,加上法國約6成專屬經濟海域範圍在印太地區,而中國在此區域崛起,促使法國重新聚焦印太地區的自身利益。

<cite>2018年11月,中國國家主席習近平到訪巴布亞紐幾內亞,首都摩士比港拉起巨幅歡迎海報。(美聯社)</cite>
2018年11月,中國國家主席習近平到訪巴布亞紐幾內亞,首都摩士比港拉起巨幅歡迎海報。(美聯社)

馬克宏預計24日到訪有獨立聲音的新喀里多尼亞(New Caledonia),27、28日訪問萬那杜和巴布亞紐幾內亞(巴紐)。法國官員向《法新社》表示,此行是「歷史性」訪問,因為法國總統過去到太平洋地區都是訪問屬地,從未到訪過其他太平洋國家。

法國官員也說,馬克宏會在萬那杜與巴紐談論法國的印太戰略,旨在再度向太平洋地區做出承諾,並在美國和中國競爭情況下,提供替代選項。馬克宏在2022年11月的亞太經濟合作會議(APEC)上強調:「我們不信霸權,我們不信對抗,我們相信穩定。」

巴紐總理馬拉佩(James Marape)18日表示,馬克宏來訪是展現法國強化與巴紐關係的承諾,「在此區域不斷變化的地緣政治局勢中,巴紐如同『中立地』,我敦促法國在這變化的區域動態中,考慮巴紐的戰略地位」。另外,巴紐提出的液態天然氣出口計畫,法國道達爾能源(TotalEnergies)集團是最大持股者。

馬克宏要給太平洋島國替代選項

不過馬拉佩在5月美國國務卿布林肯(Antony Blinken)到訪時,簽署新的雙邊防衛合作協定及海事安全協定。巴紐強調,在上升的全球安全擔憂中,此協定是讓巴紐提升國防基礎設施和能力的機會,「巴紐沒有敵人,但值得做好準備」,並表明未排除與中國在內的其他國家「合作」。

<cite>萬那杜安巴島上的莫納洛火山。(資料照,美聯社)</cite>
萬那杜安巴島上的莫納洛火山。(資料照,美聯社)

不同於巴紐暫緩與澳洲更新安全協定,萬那杜於2022年12月澳洲國防部長馬爾斯(Richard Marles)訪問期間,簽訂安全協定。萬那杜總理卡爾薩考(Ishmael Kalsakau)6月說,目前萬那杜國安會正在「逐條」檢視協定,接著會由內閣會議審議,預計2023年底前送交國會批准。

另外,美國國務院3月31日宣布,計畫在萬那杜開設大使館。曾被英國及法國共管的萬那杜1980年獨立建國,美國和萬那杜1986年建交至今,但業務由美國駐巴紐大使館兼轄。除了給予太平洋島國在美中競爭間的替代選項,新喀里多尼亞獨立議題或許也是馬克宏出訪上述2島國的原因。

依據1998年法國和新喀里多尼亞簽訂的《努美亞協議》(Nouméa Accord),若2018年舉行的獨立公投未通過,新喀里多尼亞還可再舉行2次獨立公投。馬克宏2018年訪問新喀里多尼亞時曾強調,法國因多了新喀里多尼亞而更美麗,即呼籲新喀里多尼亞不要獨立。

馬克宏時隔5年再訪新喀里多尼亞,主要目的就是為新喀里多尼亞各方凝聚共識。新喀里多尼亞2020年舉行第2次公投沒過,於2021年12月進行第3次,也是最後的公投機會,而獨派陣營認為當時COVID-19疫情嚴峻,因此杯葛投票,並要求再辦1次。

支持獨立的卡納克解放黨(Party of Kanak Liberation,Palika)發言人瓦希廷(Charles Washetine)2022年曾說:「中國在該區域無所不在,這帶來問題。法國在上次公投中,以『反對』(新喀里多尼亞獨立)而留在該區域。若法國想保有政治和經濟影響力,讓我們像2個主權國家協商,而非延續殖民關係」。

新喀里多尼亞獨立牽動地緣政治

新喀里多尼亞議會現由獨派陣營占多數,其中「卡納克及社會主義民族解放陣線」(FLNKS)與斐濟、巴布亞紐幾內亞、索羅門群島、萬那杜4國都是美拉尼西亞先鋒集團(MSG)。澳洲駐努美亞前總領事費雪(Denise Fisher)先前說,MSG數十年來一貫地支持及關注新喀里多尼亞的獨立志向。

法國《費加洛報》(Le Figaro)17日指出,馬克宏訪問新喀里多尼亞首日會到其東海岸,談論青年、農業和海岸侵蝕議題。法國艾麗榭宮透露,訪問新喀里多尼亞第2天行程「較政治」,馬克宏屆時會與當地各政治勢力會談,之後發表「最終演說」。

<cite>2018年11月4日,法國南太平洋海外屬地「新喀里多尼亞」舉行獨立公投(AP)</cite>
2018年11月4日,法國南太平洋海外屬地「新喀里多尼亞」舉行獨立公投(AP)

《費加洛報》直言,重建新喀里多尼亞獨派和親法陣營對話,是馬克宏此行最敏感的部分,因為獨派陣營至今仍不承認2021年公投結果。由於法國政府和新喀里多尼亞各方政治勢力已安排8月在巴黎會談,因此未設定最早要在馬克宏訪問期間有成果的目標。

《費加洛報》提到,有關2024年議會選舉制度的調整,會是法國和新喀里多尼亞就獨立問題達成共識的障礙,因為這涉及結束《努美亞協議》與承認2021年的獨立公投結果。此外,親法陣營曾說,脫離法國獨立的新喀里多尼亞,只是換成中國是其實質殖民母國。

新喀里多尼亞蘊藏約710萬噸的鎳,約占全球供應量1/4,而此金屬元素對於製造電動車的鋰離子電池至關重要,而新喀里多尼亞逾5成的鎳都出口至中國,因中國現為主要的鋰離子電池製造大國,除了特斯拉(Tesla)、福特(Ford)和福斯(Volkswagen),其他西方汽車製造商的電動車電池都要靠中國。

更多風傳媒報導