Yahoo奇摩新聞 派系的進擊：內化的家族卻銳化為共管國民黨的新主人
⊙沈有忠
4月13日台灣舉行了幾場基層選舉的補選，因為規模與直接影響的層級有限，因此可能未被多數民眾關注，返鄉投票的比率也相對偏低。但補選結果卻隱含了地方政治勢力持續家族化的趨勢，連同今年年初立委選舉來看，這種地方派系的政治勢力，在地方內化為家族勢力的盤踞，彷彿封建勢力一般，形成諸多土皇帝的割據。另一方面，家族勢力也有回到國民黨中央，銳化為國民黨新的主人，佔據立法院要職。整體而言，這種新瓶裝舊酒的地方政治發展趨勢，對台灣民主政治的影響，仍須謹慎面對。
雲林張家勢力更形擴張
以雲林為例，4月13日的補選，虎尾和麥寮大概是幾場補選中較被關注、也是比較具有象徵性的兩個鄉鎮長補選。虎尾和麥寮的補選之所以受到關注，主要原因在於牽動著雲林張家的家族勢力與經營方式持續的蛻變，並且大有讓家族勢力經營地方政治的模式再次升級的趨勢。
過去的雲林，在張榮味領導下，地方派系以傳統恩庇侍從的模式在運作，並與國民黨形成緊密的共生結構。張家深層的控制農田水利會的系統，包括全國農會總幹事、全國漁會總幹事、台灣農業合作聯合社（農聯社）主席等，都與雲林張家有家族或極為密切的關係。張家掌握農田水利的組織系統，影響了農業蔬果整個上中下游的產銷過程，透過樁腳將影響力發散與滲透，形成牢不可破的動員基礎。
這種恩庇侍從的結構，使得雲林張家從張榮味90年代建立地方王朝，在縣市長選舉、區域立委可謂戰無不勝、攻無不克，直到2014年因為台灣政治環境發生巨大變化，使得雲林張家的派系帝國一度面臨土崩瓦解的危機，也一度讓社會關注到雲林有機會可以擺脫地方派系控制的緊箍咒。
然而，包括張麗善在內，許多搖搖欲墜的地方家族勢力，在2018年搭著韓流的順風車順利班師回朝，張家再次奪回縣長寶座，讓地方政治生態再次復活。家族經營的模式重新盤踞雲林，由張家操盤縣市長選舉、立委選舉、縣市議員選舉、甚至向下延伸到鄉鎮長選舉。
此次虎尾鎮與麥寮鄉的選舉，張家積極介入，全力操盤，主要原因在於張麗善2026年已經無法連任，張家必須提早為了2026年的縣長選舉進行佈局。虎尾是雲林人口數僅次於斗六市的第二大鎮，麥寮則是排名第三，並且因為是六輕所在地，人口成長速度也高過虎尾和斗六，未來牽動縣長選舉的影響力不容輕忽。選舉結果，張家全力輔選的林嘉弘拿下虎尾鎮，而由綠轉藍的許志豪則是落敗。
虎尾前鎮長丁學忠已經是張家人馬，如今丁學忠進入立法院，又順勢讓林嘉弘繼承虎尾，更加深了張家在虎尾的基層實力。麥寮的部分，由於過去幾年皆為綠營系統在該地執政，此次張家輔選的許志豪在麥寮雖然落敗，但仍開出相當高的票數，證明張家也逐漸具有翻轉麥寮的實力。虎尾與麥寮的兩場補選，已經替2026年張家在縣長的選舉佈局打下基礎。
地方勢力在2014一度中挫
台灣基層民主的運作，在民主化後一直與地方派系有著緊密的連動關係。地方派系在90年代被形容為「黑金」，是國民黨地方金權政治的鼎盛時期。在馬英九切割派系、政治氣氛也在2014年出現青年參政的翻轉，地方派系在2014年地方選舉受挫，而後也和國民黨一起歷經低潮。
然而，儘管國民黨在中央層級的選舉依舊疲弱，但各地的地方派系卻掌握韓國瑜帶來的韓流，一舉轉型並銳化為家族政治，重新在地方選舉據地為王。當前家族化的地方派系，和90年代以黑金結構為基礎的地方派系相較之下，一方面少掉了「黑」的元素；二方面再透過形象較佳的第二代、第三代，或是姻親的連結，重新建立家族政治。這種新型態的家族政治，雖然外觀上去除了黑金的派系文化，但本質上仍以人際網絡為基礎，並且有著複雜的金流往來，以及和地方建設盤根錯節的關係。換言之，是一種新瓶裝舊酒的權力再生過程。
地方勢力家族化極明顯
國民黨在地方的派系政治、家族政治，透過第二、第三代逐漸洗白，不只再次站穩了地方，甚至重新向上延伸到中央，除了自家人馬的插旗之外，更鼓勵了爭議性立委重掌國民黨立院大權。與雲林張家關係深厚的韓國瑜，在總統選舉落敗，又遭到罷免後卻鹹魚翻身成為院長；過去官司纏身，與其妻輪流在花蓮執政，被戲稱為花蓮王的傅崐萁成為國民黨立院黨鞭。從這個結構來看，地方派系不止洗白再生，更逐漸成為國民黨的主流。過去是依附國民黨、後來平起平坐與國民黨成為合作伙伴、現在則是倒過來逐漸掌握國民黨，成為國民黨的主人。
地方派系的生態，以及與國民黨的關係，在當前都進入到下一個蛻變的時期。派系在地方內化為家族化；往政黨則銳化成為國民黨新的主人。這個趨勢看似讓國民黨本土化，但同時也讓國民黨的領導更加虛位化。如果是各方家族勢力共治、共管國民黨，國民黨將在地方上因為利益、肉桶文化而獲得重生，但國家層級的論述則仍舊空洞。
地方家族勢力逐漸成為國民黨的主人
在威權時期，國民黨是強勢中央，因為作為外來政權的統治需要，才讓地方派系得到生存空間，黨中央與地方派系是一種上對下的恩庇侍從關係。在民主化時期，國民黨面對選舉挑戰，與地方派系轉變為共生的、水平對價的伙伴關係。到了當前，家族化的地方派系，成為國民黨延續政治實力不可或缺的力量，甚至在立委的部分也必須回過頭來與家族勢力妥協，家族勢力逐漸取得共管國民黨的地位，黨中央反而成為一個沒有基層實力的空殼。
面對國民黨被家族勢力翻轉的變化，民進黨也應該更加注意這種政治生態帶來的危機。儘管民進黨得以在總統的部分持續執政，但地方政治持續遭到家族政治的威脅，甚至在立法院也面對家族勢力進軍中央的壓力。當然，在個個縣市灌注新血、持續深耕是最基本的應對之道，但要如何在地方政治上豎立新的文化和典範，讓公共參與成為公民的權力，而不是家族政治分配利益的平台，則需要更多的努力。
民進黨切莫忽視國民黨地方封建勢力作大
民進黨在國家層級、台灣的主體論述上已經開花結果，但地方上卻忽視了家族勢力，讓派系政治得以死灰復燃，甚至成為國民黨新的主人，帶來了執政上另一種挑戰。從中央的角度來看，地方建設當然不能因執政的顏色而有偏頗，但要如何避免反而成為家族勢力在地方上建立肉桶政治的籌碼，則需要一套更公平、公開、透明的機制。另一個思考的方向或許在於，如何把建設地方的資源更多元化的投入到地方，不是只透過地方政府單向的進行地方建設，也就是透過更開放的機制，讓更多公益團體或是社團法人進行監督或是直接參與。
地方派系的轉型，不只是國民黨的問題，社會大眾也應該共同關注。當前的派系往下內化為家族化的經營模式，卻也往上銳化到具有共管國民黨的實力，改變了國民黨的生態，未來也將會影響民主深化，甚至影響台灣主體論述的走向，這個變化趨勢實在不容忽視。
作者為東海大學政治系教授
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