清潔隊員、機坪地勤遇高溫不能休息？ 認識職場熱傷害高危險群

極端氣候來臨，夏日高溫屢創新高，台灣平均氣溫於過去110年上升約1.6℃，21世紀初夏長度則已增加至120～150天。當夏天越來越長、越來越熱，現時勞動部的法規和指引是否足夠保障戶外勞動者？

回收車清潔隊、機坪地勤  無法因高溫而休息

提到易受職場熱傷害者，除屢見於報導的工地工人，清潔隊員也是高風險族群。桃園市環保局企業工會理事長賴啓仁稱，清潔隊是外勤，日班人員多在太陽底下工作，加上建築物和汽車排放的廢氣，容易中暑；而在回收車上，後車廂環境悶熱不透風，勞工亦須穿著安全帽、口罩等安全裝備，均會造成熱傷害。

目前勞動部《高氣溫戶外作業勞工熱危害預防指引》中，雖有提及酷熱天氣下戶外工作適時休息，或於場所鄰近架設臨時帳棚、遮陽傘等，但由於清潔隊沿街收垃圾，且有準點率，「有個APP知道車子跑到哪裡，你必須幾點幾分到哪裡」，一旦不達標將影響年度考核及獎金，故清潔隊難以有休息時間，更勿論尋找遮蔭地方，唯有自行適應酷熱天氣，「可能就是多多補充水份。」

全國環保公務機關總工會曾要求環境部以定點定時的收運方式，減輕隊員的業務負擔，但賴啓仁稱環境部為了便民，加上各縣市條件不一，例如有些縣市比較偏鄉，難以執行定時定點，「目前環境部沒有比較明確的回應，有些縣市會有挑幾條路線來試辦。」

另一個較少被民眾注意到的熱傷害勞工是機坪工作的地勤人員。台灣機場地勤產業工會顧問周聖凱稱，機坪完全沒有遮蔽，在高溫曝曬下，飛機為金屬所造，且機腹不透風，機艙溫度會比一般室內更高。工會曾實測，桃園機坪的氣溫比同區一般街道高出3～5℃，甚至曾測得高出10℃。不過，航空業很難因為高溫或低溫停工，「甚至颱風時他們還是要工作。」

酷熱天氣下，一般工作場所靠開冷氣解決問題。但飛機若要開冷氣則要燃油啟動引擎，「油費就會很貴」，當僱主欲降低成本，地勤就只能在密閉且高溫的工作間工作。周聖凱稱，工會曾爭取當高溫到某個程度時，僱主須提供休息時間及空間，「但實際上很難做到，工人要搬貨卸貨中間要休息15分鐘，等於整個航班要延飛15分鐘，僱主根本不願意。」

申訴須勞方舉證溫度濕度超標  應壯大工會改善勞動條件

據《商周》統計中央氣象局台北觀測站點20年來夏季當日最高溫數據，2003～2013年間，平均2～3年才出現一次飆破38℃，到最近10年，每1～2年就會飆破；2016～2018年更年年出現破38℃高溫。而且，台北不只更熱，而是更早熱、熱更久。據衛福部統計，光是2023年上半年已有956宗熱傷害急診個案，是近三年來熱傷害半年統計新高。

有人力銀行於2023年7月曾發布「消暑商機與夏天上工調查」，93.2%勞工希望政府訂定高溫假制度，但資方則不足47%支持。當時勞動部回應稱，高溫假在國外少見，且國內亦有爭議；職安署則指已有《職業安全衛生設施規則》規定僱主應採取危害預防措施，包括降低作業場所之溫度、提供陰涼之休息場所、提供適當之飲料或食鹽水、調整作業時間等。

勞動部在《高氣溫戶外作業勞工熱危害預防指引》中，雖有訂明僱主應參考交通部中央氣象局發布的溫度及相對濕度資訊，找出作業現場對應之熱指數值，評估熱危害風險等級並採取對應措施。不過周聖凱指，數值會一直變動，如僱主沒有派專人監測，工人也無法得知或計算相關數值以作提出休息的要求，「他體感會覺得很熱、快受不了」，但不會知道是否可以休息。

況且，指引只屬建議性質，並無強制性的法律效力。而現行《高溫作業勞工作息時間標準》法規下，則規範處理熔爐鋼鐵、蒸汽火車等作業，而非一般生活中常見的戶外工作。

周聖凱稱，只有當狀況嚴重，工會申訴熱危害個案，僱主才有機會因違反職安法被罰，「但沒道理的是，為什麼要工人自己舉證說現在過了多少℃、濕度是多少，才可提出休息？這個對工人來講成本太高了。」如清潔隊、物流業機車騎士等，工作場所一直在路上且非常離散，又要跑業績，則更難監測熱傷害。

他亦提到，如要提出環境相關議題去改善勞動條件，也必須壯大工會力量。他舉例指，營造相關產業如修馬路、電線桿等勞工，受熱傷害的危害本來是最大，政府推高溫專案勞檢時，也首先針對營造業。不過由於營造相關產業沒有強而有力的工會，發生職災時則沒法像航空業工會般有強硬聲音推動議題及政策。

工傷協會專員劉念雲則認為，當局應重視勞工在高溫作業下的健康管理問題，例如從體檢中觀察並研究這些戶外勞動者的健康趨勢變化，並提醒僱主提供足夠保護，「僱主應該是主動預防，不要因為可能中暑或一個長期日積月累的傷害，讓勞工不得不暫離職場。」