烏克蘭危機:西方制裁俄羅斯有哪些牌 代價又是什麼

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在俄羅斯宣佈承認烏克蘭兩個分離主義地區是獨立國家後,美國、英國和歐盟都對俄羅斯實施了制裁。

「我們已經切斷了俄羅斯政府從西方獲得資金,」美國總統拜登(Joe Biden)說。

西方國家大多認為這一行動是更廣泛入侵的借口。北京時間周二(2月22日),普京命令士兵以「維和」名義進入烏克蘭東部的頓涅茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Luhansk)地區,西方等國批評其是「無稽之談」。

然而,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)的舉動暫未觸發西方國家凖備的全面制裁。

俄羅斯目前受到哪些制裁?

歐盟的27個成員國都同意採取一系列反制措施,包括制裁27個俄羅斯個人和實體,其中包括多家銀行。制裁還限制俄羅斯進入歐盟資本市場,這旨在切斷莫斯科從歐盟銀行獲得資金的能力。

該措施還包括禁止歐盟與兩個叛軍控制地區之間的貿易。此外,俄羅斯國家杜馬的約351名議員也受到制裁,他們被指投票贊成承認分離地區。

據路透社報道,歐盟外交及安全政策高級代表博雷利(Josep Borrell)周二(2月22日)在巴黎會議後表示,歐盟各國外長選擇不制裁總統普京。

博雷利指出,俄羅斯正式承認烏克蘭東部兩個分離地區獨立,對烏克蘭主權構成不可接受的侵犯。

「成員國一致批准的這套制裁措施將傷害俄羅斯,殺傷力很強,」博雷利在記者會上稱。

Joe Biden
Joe Biden

華盛頓在周二(2月22日)也宣佈對俄羅斯進行制裁,其主要目標是削弱俄羅斯為其軍事行動提供資金的能力。

制裁目標包括兩家國有銀行,美國稱其對俄羅斯國防行業至關重要。它們將不再能夠在美國開展業務或進入美國金融系統。

美國表示,它還將制裁五名俄羅斯的關鍵精英人士,並對涉及俄羅斯國債的美國交易增加限制。

在俄羅斯承認叛軍控制的頓涅茨克和盧甘斯克地區後,美國人被禁止在那裏經商。很少有美國公司在相關地區活躍,但白宮表示,「如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭」,美國可能會實施更廣泛的制裁。

A worker walking pass by an output filtration facility of a gas treatment unit at the starting point of the Nord Stream 2 offshore natural gas pipeline
德國已暫停北​​溪2號天然氣管道投入運營。

英國首相約翰遜(Boris Johnson)宣佈對五家俄羅斯銀行和三名高淨值人士實施制裁。「這是第一部分……我們隨時凖備採取進一步的制裁行動,」約翰遜說。

然而,一些議員呼籲,政府應該更加強硬,包括對更多銀行和寡頭採取措施。

德國總理肖爾茨(Olaf Scholz)已暫停認證從俄羅斯通往德國的北​​溪2號(Nord Stream 2)天然氣管道項目。

此外,加拿大、澳大利亞和日本也宣佈了一些制裁措施。

俄羅斯可能還面臨哪些其他制裁?

西方國家此前威脅稱,如果俄羅斯軍隊入侵烏克蘭,該國將遭到嚴厲制裁。

將俄羅斯移出Swift

其中一項措施是將俄羅斯排除在國際快速支付系統Swift之外。該服務被全球數千家金融機構使用。這將使俄羅斯銀行很難在海外開展業務。

然而,這將使得美國和德國等國付出經濟代價,因為這些國家的銀行與俄羅斯關係密切。

白宮表示,該措施不太可能作為對入侵的立即回應。

禁止俄羅斯使用美元

美國可以禁止俄羅斯進行涉及美元的金融交易。任何允許俄羅斯機構以美元交易的西方公司都將面臨處罰。

這可能會對俄羅斯的經濟產生巨大影響,因為其大部分石油和天然氣銷售都以美元結算。這可能會削弱俄羅斯在其他領域的對外貿易。

然而,這將意味著俄羅斯的石油和天然氣出口將大幅下滑,這將影響到依賴俄羅斯天然氣的歐洲國家。

封鎖銀行

美國可以將俄羅斯銀行列入黑名單,使其幾乎不可能進行國際交易。莫斯科將不得不救助銀行,並盡其所能避免通脹上升和收入下降。

然而,這將傷害在這些銀行有業務的西方投資者。

此外,俄羅斯在其中央銀行擁有超過6300億美元(4640億英鎊)的儲備,以防範此類經濟衝擊。

Russian armoured vehicles stand on the road in Rostov region, Russia, 22 February 2022
2月22日,俄羅斯羅斯托夫地區的裝甲車

高科技出口禁令

西方可能會限制向俄羅斯出口核心的高科技商品。

例如,美國可以禁止企業對俄銷售半導體微芯片等,它們被廣泛用於從汽車到智能手機在內的各種產品。

這不僅會影響俄羅斯的國防和航空航天部門,還對整個經濟領域造成影響。

而這麼做的代價是,這可能會損害出口該技術的公司的業務。

能源限制

俄羅斯經濟嚴重依賴天然氣和石油的海外銷售,西方國家可能會拒絶從俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)或俄羅斯石油公司(Rosneft)等大型俄能源巨頭那裏購買石油和天然氣。

City of London
俄羅斯資金在英國銀行和房地產領域的規模相當之大。

但同樣,對歐洲來說,這可能推高天然氣價格並導致燃料短缺。例如,德國三分之一的天然氣供應依賴於俄羅斯。

限制俄羅斯資金進入倫敦金融機構

俄羅斯資金在英國銀行和房地產領域的規模相當之大,以至於倫敦有「倫敦格勒」(Londongrad)的外號。

英國政府聲稱其正通過「不明來源財富令」(Unexplained Wealth Order)來解決這個問題,即強制要求人們披露財產來源,未能交代的人可能會被沒收資產。

但這些命令中只有少數被使用過。

西方的困境

如果俄羅斯全面入侵烏克蘭,西方國家已經協調了嚴厲的制裁計劃。但是,如果莫斯科只採取小步驟行動呢?

美國和歐洲外交官表示,西方國家在如何應對這些情況方面不太團結。

一些與俄羅斯關係較密切的國家——如匈牙利、意大利和奧地利——可能不願觸發重大制裁。

A group of people hold signs at the front of the Ukrainian Foreign Ministry during a protest calling for the European Union to impose additional sanctions
一些烏克蘭公民呼籲西方國家對俄羅斯實施制裁。

一些制裁之外的凖備措施也正在部署。

一位官員表示,美國正在將軍隊調入靠近俄羅斯的北約成員國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。

來自意大利的軍事調動涉及大約800名步兵部隊、多架F-35戰鬥機和20架攻擊直升機,其中一些將被部署在波蘭。

何為制裁?

制裁是一個國家對另一個國家實施的懲罰,通常是為了阻止其採取侵略性行動或違反國際法。

制裁通常旨在損傷一個國家的經濟或政界領袖等人的個人財產。措施可以包括旅行禁令和武器禁運。

這是除了戰爭之外,各國可以使用的最嚴厲的措施之一。