烏克蘭戰爭掀起的「新冷戰」 美國、俄羅斯爭相拉攏非洲

聯合國有54個非洲國家,是最大的票源集團,而在3月表決譴責俄羅斯侵略烏克蘭的決議案時,只有28國贊成,使得非洲成為美國及俄羅斯拉攏對象。隨著俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問非洲,美國國務卿布林肯和駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德也將於8月出訪非洲。

「這像是在非洲進行新冷戰,敵對雙方試著在這有影響力」,推動良善治理的基金會「民主運作」(Democracy Works)負責人古梅德(William Gumede)向美國全國公共廣播電台(NPR)表示,「現在這場角力加速了」。拉夫羅夫(Sergey Lavrov)24日展開非洲訪問行程,以傳遞俄羅斯未受西方陣營孤立的訊號。

拉夫羅夫訪問烏干達、剛果共和國、衣索比亞及埃及,塑造俄羅斯是非洲真朋友的形象,表明支持聯合國安全理事會要有1席常任理事國給非洲,並抨擊西方陣營讓糧食市場出現動盪。他在衣索比亞時強調:「我保證世上絕大多數國家不想要殖民時期再現。」

2022年7月26日,烏干達總統穆塞韋尼與到訪的俄羅斯外長拉夫羅夫會面(AP)
2022年7月26日,烏干達總統穆塞韋尼與到訪的俄羅斯外長拉夫羅夫會面(AP)

2022年7月26日,烏干達總統穆塞韋尼與到訪的俄羅斯外長拉夫羅夫會面(AP)

NPR在28日報導提到,蘇聯過去支持非洲國家擺脫殖民母國獨立,而在俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)任內,過去數年也大力支持非洲,以讓蘇聯時期與非洲的友好情況復甦。拉夫羅夫稱,烏克蘭戰爭對糧食市場造成負面影響,但問題不在於俄羅斯的「特別軍事行動」,而要怪歐美祭出制裁。

美俄在非洲展開「新冷戰」

NPR指出,烏干達總統穆塞韋尼(Yoweri Museveni)過去多年是美國盟友,但烏克蘭戰爭爆發後,他拒絕批評俄羅斯的侵略行為,甚至還說烏克蘭是俄羅斯的勢力範圍,所以普京的行為或許可被理解。穆塞韋尼強調與俄羅斯的老友關係,還說怎能在與殖民過非洲的國家關係良好時摒棄俄羅斯。

烏干達政治分析師比西伊卡(Asuman Bisiika)告訴NPR,已經掌權30年的穆塞韋尼是非洲大陸的意見領袖,自然會是俄羅斯想強化關係的對象,「烏干達是東非的引力中心」。NPR稱,穆塞韋尼因COVID-19疫情,出席任何活動都戴口罩,但與拉夫羅夫合照時卻拿下,以展現對拉夫羅夫的熱情。

俄羅斯也透過國營電視台「今日俄羅斯」(RT)來討好非洲大眾,該電視台宣布要在南非最大城市約翰尼斯堡開設新分社。NPR表示,當歐盟和英國3月制裁俄羅斯後,RT就退出非洲最大的付費電視頻道平台「多元選擇」(Multichoice),但尚不清楚RT開分社後,是否會重返此平台。

「對俄羅斯來說,這是要讓非洲聽見(俄羅斯)聲音的戰役」,南非金山大學新聞學教授哈伯(Anton Harber)向NPR直言,「他們認為(非洲)是培植影響力的沃土,當然在聯合國的票數也很重要」。《外交政策》(FP)則指出,俄羅斯透過與政府有關係的瓦格納集團(Wagner Group),在非洲拓展軍事影響力。

美國務卿、駐UN大使相繼訪非洲

《外交政策》表示,俄羅斯藉由瓦格納集團派駐僱傭兵在政治動盪的非洲國家,以此維持在當地的影響力,而美國情報顯示,繼西非國家馬利,布吉納法索是瓦格納集團派兵進駐的下個對象。非洲戰略研究中心(ACSS)研究主任西格爾(Joseph Siegle)認為,這些非洲國家領袖在玩危險遊戲。

《對話》(The Conversation)26日刊登西格爾撰文,內容稱「俄羅斯擁有西班牙規模的經濟,對(非洲)大陸沒有任何重大投資和貿易(除了穀物及武器),且愈來愈脫離國際金融體系」。《外交政策》稱,南非雖面臨對俄羅斯採取強硬態度的壓力,但美國領軍的陣營要在非洲孤立俄羅斯的目標尚未達成。

英文月刊《非洲報告》(The Africa Report)27日率先報導,布林肯(Antony Blinken)預計8月訪問剛果民主共和國及盧安達,任務包括斡旋2國衝突、剛果民主共和國選舉及採礦協定。《外交政策》則說,部分現任和前任官員證實,布林肯要出訪剛果民主共和國和南非。

2022年7月23日,美國國際開發署(USAID)署長鮑爾造訪肯亞北部1間診所(AP)
2022年7月23日,美國國際開發署(USAID)署長鮑爾造訪肯亞北部1間診所(AP)

2022年7月23日,美國國際開發署(USAID)署長鮑爾造訪肯亞北部1間診所(AP)

此外,美國常駐聯合國代表團26日宣布,湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)將於8月4至6日訪問烏干達和迦納,討論美國和全球應對因俄羅斯侵略烏克蘭而掀起的全球糧食安全問題,以及其他區域和雙邊首要議題。

美國國際開發署(USAID)署長鮑爾(Samantha Power)7月22至24日訪問肯亞和索馬利亞,宣布提供援助,對抗因連年乾旱而造成的飢餓問題。她毫不留情地批評俄羅斯:「封鎖烏克蘭穀物出口,且限制俄羅斯的肥料商貿易,普京的行為讓肯亞和全球人民受到痛苦,他在傷害肯亞人民,讓自己得到好處。」

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