焦土策略 綠營一路走到黑

國會改革法案要覆議成功，需獲過半立委支持，以目前立院生態來看，府院推動覆議無疑是雞蛋碰石頭。既然如此，賴政府卻仍悍然闖關，意欲發動繼青鳥行動後的政治反擊，至此已是圖窮匕見；見微知著，綠營此舉絕非為護憲而來，而是尋求打破朝小野大的先天不利，為2年後乃至4年後的大選鋪陳全面性的焦土策略。

依現行法律，行政院註定不會贏得覆議案翻案。原因其一自然是依《憲法增修條文》規定，除非藍、白有人倒戈，否則處於少數的綠營不可能舉手舉贏在野；其二是縱然過往13次覆議案有翻案紀錄可稽，但多屬民選總統之前時期沒有實質政黨競爭。

民進黨心知肚明，處於國會少數的劣勢下，覆議案的結果已然成為定局，因此這場戰役所設定的戰略目標，不會是覆議的結果，而是在過程中製造衝突快速累積相罵本；同時，透過高烈度的政治鬥爭，催化綠營支持者保持「勤王」的高昂情緒，以求鞏固少數政府先天脆弱的領導核心。

此次在野力推的國會改革修法，或許宥於首次立法因而在條文部分細節未臻圓滿，但仍是通過正當的立法程序，大體上仍屬進步可試行的立法意旨。

況且，當前台灣的修憲工程具有超高門檻，實已成為不可能的任務；折衷式的透過《憲法》尚非明言不許的立、修法，可補充法律往往落後於當下政治社會需要之不足。由此觀之，民進黨不宜全然法匠化思考，宜先讓當前的修法「試行」，觀其後效，屆時若生破壞憲政秩序而導致社會大眾認為有調整必要時，執政黨再依法行使釋憲權或推動朝野共同修法仍是不遲。

縱觀此次國會改革修法，至多只是增加監督力道，對於行政權獨大的現實頂多只能起到輿論壓制效果，能否產生實質制衡是有待觀察。因此，執政黨提出覆議七大理由，確有誇大之嫌，很難不讓人懷疑是為後續政治鬥爭而鋪陳的狡飾之詞。

賴政府才剛上路，政治若過度動盪不安，對力求穩定的新政府必然是弊大於利。以溝通代替衝撞，尋求和在野陣營及全體人民的政策平順溝通，方為上策。

尋此思路，行政院或應思考自行撤回覆議案的可行性，大方對社會表達願讓國會改革新制先行運作，再從施行過程檢討揪錯，往後再行滾動式調整。切莫一條路走到黑，堅持訴諸代表少數意見的群眾動員，恃眾要脅代表真實多數民意的立院在野黨，進而不斷透過覆議、釋憲等法定行政特權，徒然擴大朝野對抗事端，這必然只會讓行政立法就此陷入爭鋒相對的僵局。

長此以往，政治空轉導致民主退化不說，更將牽動國家整體競爭力步向倒退，實非全體人民之福。 （作者為自由撰稿者）