特朗普欲重建強大美軍對中國來說意味著什麼？

華盛頓 —

隨著美國當選總統唐納德·特朗普(Donald Trump)即將強勢重返白宮，美國的全球戰略佈局也可能再次發生深遠變化，誓言重建強大美軍、同時又對捲入烏克蘭戰爭深表質疑的新一屆特朗普政府或將把戰略重心更聚焦在中國。

繼本週一提名兩名被稱為國會鷹派的議員出任國務卿和國家安全顧問之後，特朗普星期二(11月12日)又宣佈福克斯新聞主持人、曾強調中國為最大威脅的退役軍人皮特·海格塞斯(Pete Hegseth)將出任國防部長。

「其中可怕的一點是，我們的五角大廈在過去10到15年針對中國的兵棋推演中擁有一個完敗的記錄，我們每次都失敗，因為中國正在建設一支目的就在於擊敗美國的軍隊。」海格塞斯在福克斯電視台重申其暢銷書《瞄向勇士的戰爭》(The War on Warriors)中有關中國威脅的觀點時說。

與特朗普周圍的一些其他高級官員一樣，海格塞斯稱中國的野心不僅局限在亞洲，「而且對全球統治有著全方位、長期的圖謀」。

特朗普在第一任期間曾大幅提高軍費，在本次競選中又誓言要重建強大美軍，「我要徹底重建我們的軍隊。」特朗普上個月面對擠滿紐約麥迪遜廣場花園球館的支持者說，“我們將加強軍隊，使之現代化。”

然而，在另一方面，分析家也指出，在龐大的國債和赤字以及其他經濟政策的箝制之下，特朗普的重建強大美軍的承諾也面臨相當大的阻力。

特朗普能否大幅增加軍費？

特朗普在第一個任期內曾大幅增加國防開支，比歐巴馬(Brack Obama)政府後期的預計高出約兩千多億美元，然而當時的國債水準為20多萬億美元，目前迅速飆升的聯邦債務已突破35兆美元，為此支付的利息都已經超過了國防預算，特朗普以及許多共和黨議員都承諾要大幅削減政府開支。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心的高級顧問馬克‧坎西恩(Mark Cancian)說，共和黨內部對軍費開支缺乏共識，因此預測特朗普第二個總統任期的影響相當困難。坎西恩對美國之音說，特朗普在競選中談到建立強大的軍隊，很多身邊的人也寫過有關此事的文章，這意味著軍費有可能增加，“但這並不確定，因為在上屆特朗普政府結束時，赤字鷹派佔了上風，限制了國防支出。”

即將領導政府效率部的馬斯克(Elon Musk)曾表示，美國政府支出中可以削減“至少2萬億美元”，而這被認為意味著五角大樓已無望增加經費。

華盛頓智庫美國企業研究所高級研究員 Todd Harrison對美國之音說，雖然人們普遍期望特朗普會增加軍費，“但如果你看看他上次執政時所做的具體事情，以及他在競選時所說的一些話，我並不完全清楚他是否真的會這麼做。”

特朗普在競選中曾發表過一些被認為是主張孤立主義的言論，談到在世界各地促進和平，美國企業研究所的哈里森說：“如果他試圖堅持這一點，那麼我們不一定需要一支像今天這樣規模的軍隊。”

另一方面，主張提高軍費的人士也指出，儘管美國目前的軍費開支高達8,400多億美元，但相對只佔GDP的不到3%左右，而冷戰時期的佔比曾高達6%。此外，拜登政府雖然也增加了國防預算，但是成長幅度十分有限。

洛克希德·馬丁公司首席營運長弗蘭克·聖約翰(Frank St. John)在接受國防事務媒體《突發國防》(Breaking Defense)採訪時說，鑑於通貨膨脹等因素，五角大樓近年來實際上正在經歷「實際購買力持平或下降」。

在被問道美國是否有可能在不增加軍費開支的情況下大幅提升軍力水平時，戰略與國際研究中心的國防問題專家坎西恩說，“底線是這是不可能的。”他說：“如果你想要一支強大的軍隊來做諸如第一屆特朗普政府的國防戰略中的事情，你就必須花更多的錢。

針對中國的戰略調整？

美國政府高級官員週三(11月13日)表示，拜登(Joe Biden)總統將於星期六在秘魯利馬舉行的亞太經合組織峰會期間會晤中國國家主席習近平。與先前峰會不同的是，在上星期大選結果的籠罩之下，預計這次見面不會有任何具體重要成果。美國有線電視新聞網CNN報導說，拜登政府官員承認，他們無法預測拜登卸任後美中關係將走向何方。

在拜登總統任期內，美國大大加強了在亞洲的軍事存在，並積極聯手盟國一起抗衡中國的挑戰，但是烏克蘭和中東兩場戰爭也被認為在相當程度上牽制了美國對印太地區的戰略關注度、分散美軍的資源。

美國在這兩場戰爭中為盟友提供了堅定的軍事支持，暴露了軍火工業基礎的脆弱性。美國國防戰略委員會在7月發布的報告中援引兵棋推演的結果說，在與中國的衝突中，美國將在三到四個星期中就將基本耗盡其彈藥庫存，“其中一些重要彈藥(例如反艦飛彈)只能維持幾天，而一旦耗盡，補充這些彈藥將需要數年時間。”

「我們沒有彈藥了。那是一件糟糕的事。」特朗普今年8月在特朗普在底特律國民警衛隊會議上發表演說時說。他在抨擊公開這樣的報告很愚蠢的同時還說：“我將立即採取行動恢復我們已被耗盡的資源的軍隊。”

美國國防戰略委員會的報告警告：「如果美國不做出重大改變，力量平衡將繼續向有利於中國的方向轉變」。

除了繼續加強對軍工產業的投資外，特朗普的選擇之一被認為是減少向外國合作夥伴的武器轉讓。

針對美軍目前在亞洲軍力部署，前特朗普政府的國家安全顧問、這次核心內閣成員的有力競爭者羅伯特·奧布萊恩(Robert O'Brien)在《外交事務》上的撰文甚至呼籲說，五角大廈應該考慮將「整個海軍陸戰隊」部署到太平洋。

奧布萊恩還說，美國在太平洋的基地往往缺乏足夠的導彈防禦和戰鬥機保護，而“這是一個可恥的缺陷，國防部應該通過迅速從其他地方轉移資源來解決這一缺陷。”

華盛頓公共政策智庫國家利益中心(Center for the National Interest)國家安全事務高級總監哈里·卡齊亞尼斯(Harry Kazianis)說，特朗普政府可能會將實際國防預算集中在武器平台上，這將抵消中國以飛彈為中心的戰略的崛起，這種戰略將摧毀美國在該地區的海軍資產和基地。

此外，卡齊亞尼斯在給美國之音的一封電子郵件中還說：“特朗普還將投入更多資金用於潛艇生產的造船能力，以確保美國在海上中佔據主導地位，而中國潛艇在隱身能力和整體能力方面並不領先。”

美國企業研究所上星期的一篇分析說，美國海軍仍然陷入造船業所謂的“末日循環”，也就是說退役艦船的速度一直超過新船建造速度，導致艦隊規模不斷縮小。

儘管新特朗普政府可能希望對美國的全球戰略做出重大調整，更多地將重點放在中國，但是美國企業研究所的國防問題專家哈里森說，未來仍然是難以預測的。他說：“他們可能會嘗試將重點更多地轉移到太平洋，轉移到中國，但烏克蘭發生的事情，中東發生的事情，可能會把一些關注又拉回去。”