特稿／立法院衝突不斷！全台民眾上街頭 改革五法還權或擴權爭議大

（記者林泊志／台北報導）立法院在新總統就任後，就迎來國會改革五法的衝突，到底立委是擴權還是還權？甚至引發全台民眾抗議，沒有停下來的跡象。藍綠白三個黨，都有被批判的地方，當家的賴政府更是責無旁貸。

520正副總統就職，賴清德終於成為中華民國第16任總統，也是台灣民主化後第5位民選總統，民進黨正式邁入第三屆連續執政；然而與蔡英文8年任期不同的是，賴清德並未全面執政，在立法院藍白綠三黨不過半的現實下，就是一個少數政府。

民進黨定調「沒有討論不是民主」，議場內動用各種議事杯葛手段，阻撓藍白推進法條審理，但別忘了立法院採「多數決」，賴清德520就職時，以總統高度喊出要「尊重少數」，非但無助朝野化解歧異共推國會改革法案，反讓衝突擴大，使人民兩度上街，但社會、政局再陷動盪，難道這是賴清德要的民主？既然賴清德選擇要走這條窄路，那麼戰鬥勢不可免；個性強硬的賴清德總統，如不能屈居藍白之下，一般的預測，恐已注定未來4年的台灣，將會是一個政局動盪的局面。

鏡頭再轉到5月22日，民進黨舉行第18屆黨主席宣誓就職典禮，總統賴清德正式就任民進黨主席，黨政大權一把抓。他在致詞時提到近日立法院審議《立院職權行使法》等相關法案，他感謝總召柯建銘與民進黨團辛苦付出、團結一心，堅定守護民主；同時感謝22日在立法院外不畏風雨，「堅持程序正義、捍衛自由民主」的民團及自發而來的所有民眾。

「遵守程序正義的實質、理性討論，是民主法治國家國會的原則，也是各黨可以達成共識的關鍵」、「缺乏程序和實質討論，會讓法條難以凝聚各方共識，容易產生疏漏，甚至可能影響現行憲政與權力分立的運作。」賴清德如此說。

總統立委選舉期間，賴清德向年輕學生保證，當選後願意到國會進行國情報告。賴清德啟用形象溫和的民進黨「大師兄」卓榮泰擔任閣揆，但賴清德黨政大權一把抓，宴請全黨立委「反守為攻」，力戰藍白。立法院活字典、當了30多年立委的總召柯建銘，22日接受網路節目專訪時說，民進黨會提出釋憲「合憲前，賴清德恐不會赴立院國情報告」，已清楚宣告不會向以藍白主導的立法院低頭。

修《立法院職權行使法》 是還權還是擴權？

然而國會改革法案是黑箱？真的都「沒有討論」嗎？

民進黨定調國會改革法案是「擴權」，並將修法的種種形塑成白色恐怖回歸。台北律師公會稱國民黨版所提法案並沒有溝通、討論，強調不符合程序正義，但藍營指國民黨版的國會改革法案，立法院司法法制委員會曾舉辦三場公聽會、一場專案報告。相關法案內容、立法過程，立法院網站上都有公告。

從憲法層次說起，我國憲法採五權分立，過去調查權都落在監察院，但監察院效能長期未彰顯，使得對行政權的監督淪為空談。2004年8月24日立法院通過「三一九槍擊事件真相調查特別委員會（以下簡稱真調會）條例」，綠營認為已逾越《憲法》賦予立法院權限而侵犯其他憲法機關權力，並嚴重侵害人權，有違《憲法》權力分立原則及正當法律程序之保障，立委柯建銘、李俊毅、蔡煌瑯等93人聲請釋憲。

當時的大法官會議在同年12月15日做出釋字585號解釋，文中清楚提到「立法院調查權乃立法院行使其《憲法》職權所必要之輔助性權力」，因此讓立法院握有調查權本就合憲。

2012年間國民黨中央執政，民進黨立院黨團在時任立委的林佳龍（現任外交部長）、鄭麗君（現行政院副院長）等人力推國會改革法案，要求啟動國會改革、強化立院職權，落實聽證權和調查權，綠委李俊俋也說：「立法院現在是缺了牙的老虎，如果藍營限縮職權，難道要把立院變成沒有牙的老鼠！」

雖然當年綠委提出的條文，與現在各黨派的立委新條文不盡相同，然而民進黨2016年起全面執政8年，立法院到現在連牙都還沒長出來，在蔡英文執政下，國會改革淪為笑話，綠委如今卻質問藍白「有那麼急嗎？」

引發朝野衝突的5月17日院會國會改革等法案，5月8日由司法法制委員會的國民黨籍召委吳宗憲召集協商，並不是由立法院長韓國瑜召集，且委員會也沒有共識。在未經院長召集朝野協商下，多達20幾個版本的草案送進院會，增加討論難度，國民黨和民眾黨在會議當天突然提出「整合版」，這版本也完全未經討論，直接要在院會表決，這是引發外界對表決條文沒有公開疑慮的關鍵。

在野黨加起來的票數，明明超過執政黨，為何那麼急？藍白綠立委提出草案併案審理，條文未經詳細討論，也未經實質朝野協商，就直接丟出一個整合版讓大家表決，以這方式通過「國會改革」法案，讓外界覺得諷刺，也是目前全台動員的團體很重要的訴求，說是黑箱作業，有中國在背後介入的疑慮。朝野都會使用議事手段達成自己的目的，但17日的院會亂象，國民黨與民眾黨要負較多的責任。

但，話說回來，2012年到現在，已超過12年時光，台灣國會改革踱步不前，行政權不受監督繼續延續12年，難道把缺漏的部分補齊、還權立法院，不是全民所望、立委們應當做的事？還是繼續聽從黨意，不完成立法、讓行政權不受合理監督？

藍白綠排隊搶攻議場主席台 所為何事？

民進黨原本在立院席次就居劣勢，無論按表決器或舉手都必輸，為了讓法案不能進行，強佔主席台、癱瘓議事就是反制藍白的方式之一，藍白也意識到此情形，因此全力動員排班搶佔主席台。

但光是表決方式就產生爭議。為捍衛主席台，讓議事進行，藍白立委全力鞏固主席台周邊，不讓綠委越雷池一步，原本可透過表決器投票的方式卻無法進行，改為舉手表決，這讓綠營指控，舉手表決無法讓人民對所選出的民代問責，同時指控舉手表決是讓台灣立法院中國人大化、清點人數「黑箱、做票」，緊扣藍白親中賣台及程序不正義。然而《立法院議事規則》第35條規定表決方式共5種，除表決器表決外，其中之一就是舉手表決。不過，立法院會舉手表決確實不常見，院會表決器表決是在1992年啟用。

主席台易守難攻，綠營跟民團要求採用表決器表決才是真民主，然而明眼人都清楚，若藍白回到座位插表決卡投票，綠委們即會趁此空檔，全力搶攻主席台，後續議事恐被癱瘓，相關法條、法案即無法續審，不能過關。

愛台灣口號 不該成操弄民意工具

國會改革國人引頸期盼多年，透過監督獨大的行政權，讓國政得以正常發展，民進黨長年主張國會改革，然而蔡英文執政8年來，早該通過的國會改革法案，還困在立法院並未走出，立法院常被批判淪為行政院的立法局。

另一方面，不管哪個黨，透過過度簡化的語言與文字，煽動群眾上街，人民任人激情鼓譟，並未積極理解立法流程，高喊「沒有討論不是民主」、「反黑相反擴權」，或是指控有人動員黑道， 都是險棋。

愛台灣，是這塊土地人民所認同、讓這塊土地更好的共同意志，而非政黨專屬用來操弄民意的工具。再說，520後的朝野衝突，人民上街頭，三個黨都要負責任，但當家的民進黨更是責無旁貸。

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