獨家》政院為違章工廠開大門？8年前放寬7300家還不夠，修法後恐再增逾萬工廠半合法化

農地違章工廠，政府又要再開大門？選前藍、綠兩黨立委皆提出修法，想放寬違章工廠合法化門檻、同時展延輔導期限，遭環團批是為選舉買票，行政部門當時也對修法持保留態度。然而選後政府態度大轉彎，據了解，行政院日前拍版，研議放寬農地工廠取締期，讓2016年前已存在的工廠也納入可合法化範圍，未來更擬不設落日條款，改由業者自行退場。

中南部許多中小型工廠座落於農業用地上，長久以來被詬病會造成農地污染。2010年政府透過修《工廠管理輔導法》，讓2008年前已存在於農地上的工廠可取得臨時工廠登記證，以既非合法、也不違法的「曖昧」方式存在，再慢慢透過遷移或變更土地使用分區等方式合法化。當時經濟部在法條中，規定輔導期限只到2020年6月2日為止，若業者還是未能合法化，臨登「保護傘」就將失效，農地工廠確定全將違法。

許多中小型工廠座落於農業用地上，可能會造成農地污染。圖為中高污染的違章工廠數量及各縣市分布情形。（台灣環境資訊協會提供）

2020年「大限」將至 7300家違章工廠僅38家合法化

眼見2020年「大限」將至，已持有臨登的7300家工廠業主中卻只有38家完成合法化程序，藍綠立委因此提出修法草案，要放寬輔導期限至2030年，並擴大適用範圍，讓2016年以前設立的工廠也可取得臨時登記證。經濟部預估，屆時全台將有3萬8千座目前違法設置的工廠，都可取得臨時登記證。

立院10月排審由民進黨立委林岱樺、國民黨立委許淑華及新科彰化縣長王惠美所提的《工輔法》修正草案。林岱樺表示，農地工廠讓台灣經濟起飛、是「不可能外移的產業」，但政府卻沒有幫忙。當時經濟部面對立委提案，僅表示會先開始進行農地工廠盤查，了解目前農地工廠現況，不會拆工廠、也不會讓現有工廠就地合法，但承諾會在立院本會期結束前提出加速輔導業者合法的《工輔法》修正草案。

民進黨立委林岱樺是《工輔法》修正案的提案人之一，她認為，農地工廠讓台灣經濟起飛、是「不可能外移的產業」，但政府卻沒有幫忙。（資料照，顏麟宇攝）

然而，選後政策方向突然轉彎。據了解，行政院2周前就違章工廠議題召開跨部會會議，認為目前違章工廠無法合法化，多卡在難以變更土地使用分區，但內政部所主管的土地使用變更法規卻無法為違章工廠「開小門」。也有官員認為，違章工廠就像違章建築，若沒有對環境造成立即衝擊，還是留在原地就好，以免全部都要遷至工業區時、又會因需擴編而要變更農地。

「從寬處理」違章工廠 擬取消臨登制度、落日期限

會議最後，官員因此擬讓2016年前存在的違章工廠全數「從寬處理」，接下來並預計先取消臨登制度，業者無論現在是否持有臨時登記證，只要在不擴大現行營運規模、不變更經營者、不違反工安及環保規定、並每年定期繳納回饋金等前提下經營，未來就可以繼續從事生產製造，且也不再設有臨時登記證到期的「落日期限」。

以目前仍有3萬8千家沒有臨時登記的違章工廠來計算，未來經濟部若修法放寬，全台將多出1萬多家踩在灰色地帶的「半合法化」農地工廠，屆時這些工廠排放的廢水、廢氣是否導致農地污染更進一步惡化，也成為問號。

經濟部若修法放寬違章工廠管制，全台將多出1萬多家踩在灰色地帶的「半合法化」農地工廠。圖為鹿港頂番婆的違章工廠，不僅佔據大範圍農地，並持續興建中（見照片右側）。（資料照，地球公民基金會提供）

官員：業者若知合法無望 自然會逐一消失

官員則解釋，未來要申請加入新制的業者，都還需要經過經濟部審核，確認非高污染產業、才能繼續在原地生產，並非全面開大門。他強調，新制表面上看起來是放寬，實則是對違章工廠設下諸多限制，如業者回饋金恐需改為一年一繳，也完全不得轉賣、不得擴產；此外，只要一被抓到違反工安或排放污染物，也擬不給任何改善期限，直接勒令停業。

「如果馬上讓7300家業者全都合法化，會衝擊現有的土地變更機制，要全部取締、也很難做到，」官員坦言，依各種現實條件，實務上只能以最低成本的方式列管違章工廠。至於日後退場機制，官員說，業者仍能依法變更土地使用分區、或是遷廠至合法地點，但預估也將有業者在預期未來無法擴廠或轉讓的狀況下，會自行退場、結束營業。

此外，官員也指出，明年起縣市政府將開始各自劃定國土計畫，屆時若違章工廠被劃在保護區內，則土地使用更難以變更，業者若知無望合法，自然會逐一消失。

針對違章工廠處理，環團批評政府「只見放寬、未見輔導」。圖為地球公民基金會抗議「『違章工廠』假合法無期限」。（資料照，陳韡誌攝）

環團：政府應提出積極輔導業者合法化的方案

面對政府對業者釋利多，環團則認為，政府依然沒有真正解決違章工廠最關鍵的土地問題，只是不斷延長業者怠惰期限。地球公民基金會研究員吳其融質疑，2010年《工輔法》第一次放寬，今年若又要納入更多違章工廠，是否代表8年後又將再退守、納入2024年前設立的工廠？「這只會讓廠商、政府持續怠惰。」

吳其融強調，目前領有臨時登記證的業者權益應受保障，政府就算要延長落日期限，也應該提出積極輔導業者合法化的方案，但目前卻只見放寬、未見輔導，「這讓我們滿害怕的。」

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