【王半山專欄】美國權力的來源從何而來？

世界政治中沒有什麼是不可避免的。人口、地理和自然資源等國家實力的基本要素很重要，但歷史表明，這些要素不足以決定哪些國家將塑造未來。國家做出的戰略決策最為重要——它們如何在內部組織起來，它們投資於什麼，它們選擇與誰結盟，誰希望與誰結盟，它們打哪些戰爭，它們阻止哪些戰爭，以及避免哪些戰爭。傑克·沙利文 (Jake Sullivan)發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<美國權力的來源: 改變世界的外交政策 >( The Sources of American Power: A Foreign Policy for a Changed World)提出重要的議題: 美國的外交政策是在一個迅速成為記憶的時代發展起來的，現在的問題是，美國能否適應其面臨的主要挑戰：相互依存時代的競爭。
美國從現在到2050年將面臨的挑戰
當喬·拜登總統就職時，他認識到美國的外交政策正處於一個轉捩點，美國人現在做出的決定將對未來產生巨大影響。美國的潛在優勢是巨大的，無論是絕對值還是相對於其他國家。美國人口不斷增長，資源豐富，社會開放，吸引人才和投資，刺激創新和再創造。美國人應該對未來持樂觀態度。後冷戰時代是一個巨變時期，但貫穿1990年代和9/11之後的共同點是沒有激烈的大國競爭。這主要是美國軍事和經濟優勢的結果，儘管它被廣泛解釋為世界同意國際秩序基本方向的證據。冷戰後的時代現在已經徹底結束。戰略競爭愈演愈烈，現在幾乎觸及國際政治的方方面面，而不僅僅是軍事領域。它正在使全球經濟複雜化。它正在改變各國應對氣候變化和流行病等共同問題的方式。它提出了關於接下來會發生什麼的基本問題。
舊的假設和結構必須進行調整，以應對美國從現在到2050年將面臨的挑戰。在上一個時代，人們不願意解決威脅美國經濟彈性的明顯市場失靈問題。由於美國軍方沒有同行，作為對9/11的回應，華盛頓專注於非國家行為者和流氓國家。它沒有把重點放在改善其戰略地位和為競爭者尋求複製其軍事優勢的新時代做準備，因為這不是它當時面臨的世界。官員們還在很大程度上認為，世界將團結起來應對共同危機，就像2008年金融危機時所做的那樣，而不是像面對百年一遇的大流行那樣支離破碎。華盛頓經常將國際機構視為一成不變，而不解決它們排他性的方式，也不代表更廣泛的國際社會。
拜登總統外交政策是奠定美國實力的新基礎
總體效果是，儘管美國仍然是世界最強大的力量，但其一些最重要的肌肉萎縮了。最重要的是，隨著唐納德·川普的當選，美國有了一位總統，他認為其聯盟是一種地緣政治福利。他採取的破壞這些聯盟的步驟受到北京和莫斯科的慶祝，他們正確地將美國的聯盟視為美國力量的源泉，而不是負擔。川普沒有採取行動塑造國際秩序，而是退出了國際秩序。
這就是拜登總統上任時面臨的問題。他決心不僅要修復對美國聯盟及其在自由世界的領導地位的直接損害，而且還要追求使美國外交政策現代化的長期專案，以應對當今的挑戰。2022年，俄羅斯無端入侵烏克蘭，以及中國在南海和臺灣海峽對岸日益自信，使這項任務變得明顯。拜登總統外交政策的本質是奠定美國實力的新基礎，使美國能夠最好地以保護其利益和價值觀以及促進共同利益的方式塑造新時代。中國的未來將取決於兩件事：它能否在地緣政治競爭中保持其核心優勢，以及它能否團結世界應對從氣候變化和全球衛生到糧食安全和包容性經濟增長的跨國挑戰。
當其夥伴也更強大時，美國會更強大
從根本上說，這需要改變美國對權力的看法。本屆政府上臺時認為，國際實力取決於強大的國內經濟，經濟實力不僅取決於其規模或效率，還取決於它對所有美國人的運作程度，並且沒有危險的依賴性。我們知道，美國的力量也依賴於其聯盟，但這些關係，其中許多可以追溯到七十多年前，必須更新和激勵以應對當今的挑戰。我們意識到，當其夥伴也更強大時，美國會更強大，因此我們致力於在全球範圍內提供更好的價值主張，幫助各國解決任何一個國家都無法單獨解決的緊迫問題。我們認識到，即使我們已經動員了大量努力來保衛烏克蘭並阻止俄羅斯的侵略，華盛頓也再也無法承受無紀律地使用武力。拜登政府了解權力的新現實。這就是為什麼我們將讓美國比我們發現它更強大。
拜登總統優先投資於國內的創新和工業實力
冷戰結束后，美國低估了投資於國內經濟活力的重要性。在第二次世界大戰後的幾十年裡，該國奉行大膽的公共投資政策，包括研發和戰略部門。這一戰略支撐了其經濟成功，但隨著時間的推移，美國逐漸遠離了它。美國政府設計的貿易政策和稅法對美國工人和地球的關注不夠。在“歷史終結”的繁榮中，許多觀察家斷言地緣政治競爭將讓位於經濟一體化，大多數人認為，加入國際經濟體系的新國家將調整其政策以遵守規則。結果，美國經濟出現了令人擔憂的脆弱性。雖然在總體層面上它蓬勃發展，但在表面之下，整個社區都被掏空了。美國放棄了關鍵製造業的領先地位。它未能對其基礎設施進行必要的投資。中產階級受到了打擊。
拜登總統優先投資於國內的創新和工業實力，即所謂的「拜登經濟學」。。這些公共投資不是挑選贏家和輸家或結束全球化。它們促進而不是取代私人投資。它們增強了美國實現包容性增長、建立復原力和保護國家安全的能力。
半導體和清潔能源投資增長了2019倍
拜登政府頒布了幾十年來影響最深遠的新投資，包括兩黨的《基礎設施投資和就業法案》、《CHIPS和科學法案》以及《降低通脹法案》。我們正在促進人工智慧、量子計算、生物技術、清潔能源和半導體領域的新突破，同時與盟國合作，通過新的出口管制和投資規則保護美國的優勢和安全。這些政策發揮了作用。自20年以來，對半導體和清潔能源生產的大規模投資增長了2019倍。我們現在估計，未來十年這些部門的公共和私人投資總額將達到3.5萬億美元。自 2021 年底以來，製造業的建築支出翻了一番。
美國的外交政策是在迅速成為記憶的時代制定的
近幾十年來，美國的關鍵礦產供應鏈嚴重依賴不可預測的海外市場，其中許多市場由中國主導。這就是為什麼本屆政府正在努力與半導體、醫藥和生物技術、關鍵礦物和電池等重要行業的夥伴和盟友建立有彈性、持久的供應鏈，以便美國不容易受到價格或供應中斷的影響。我們的方法包括對國家安全的各個方面都很重要的礦物，瞭解通信，能源和計算部門與傳統國防部門一樣重要。所有這些都使美國能夠更好地吸收外部大國限制美國獲得關鍵投入的企圖。
本屆政府上臺後，我們發現，儘管美國軍隊是世界上最強大的軍隊，但其工業基礎遭受了一系列未解決的漏洞。經過多年的投資不足、工作力老齡化和供應鏈中斷，重要的國防部門變得越來越薄弱，活力也越來越弱。拜登政府正在重建這些部門，從投資潛艇工業基地到生產更關鍵的彈藥，無所不包，以便美國能夠採取必要措施，在競爭性地區維持威懾力。我們正在對美國的核威懾進行投資，以確保其在競爭對手建立核武庫時繼續發揮作用，同時表明如果競爭對手有興趣，將對未來的軍備控制談判持開放態度。我們還與最具創新性的實驗室和公司合作，以確保美國卓越的常規能力利用最新技術。
美國隊聯盟利用不足甚至破壞了它們
未來的政府在如何利用國內國力來源的細節上可能與我們有所不同。這是一個值得辯論的合理議題。但在一個競爭更加激烈的世界中，毫無疑問，華盛頓需要打破國內和外交政策之間的障礙，重大公共投資是外交政策的重要組成部分。德懷特·艾森豪威爾總統在1950年代就這樣做了。我們今天再次這樣做，但與私營部門合作，與盟國協調，並專注於當今的尖端技術。
美國與其他民主國家的聯盟和夥伴關係一直是其最大的國際優勢。他們幫助創造了一個更自由、更穩定的世界。它們説明阻止或扭轉侵略。他們的意思是華盛頓永遠不必單打獨鬥。但這些聯盟是為不同的時代建立的。近年來，美國利用不足，甚至破壞了它們。
美國和歐盟在各方面的合作大幅深化
拜登總統從上任的那一刻起就明確表示，他非常重視美國的聯盟，特別是考慮到他的前任對這些聯盟持懷疑態度。但他明白，即使是那些在過去三十年中支持這些聯盟的人也常常忽視了在相互依存的時代，為了競爭而使它們現代化的必要性。因此，我們以實質性的方式加強了這些聯盟和夥伴關係，提高了美國的戰略地位及其應對共同挑戰的能力。例如，我們動員了一個全球國家聯盟來支持烏克蘭，因為它保護自己免受無端侵略戰爭的侵害，並向俄羅斯施加代價。北約已經擴大到包括芬蘭，緊隨其後的是瑞典 - 兩個歷史上不結盟的國家。北約還調整了其東翼的態勢，部署了應對針對其成員國的網路攻擊的能力，並投資於空中和導彈防禦系統。美國和歐盟在經濟、能源、技術和國家安全方面的合作大幅深化。