王家俊TALK／賴清德國土法背鍋 劉世芳掀潘朵拉盒子

王家俊／主筆

內政部長劉世芳拿八年前政黨輪替空窗期通過的《國土計畫法》期程，當作政治上的起手式，有9縣市遲交國土功能分區圖草案，民進黨近半的22位立委主張展延。朝野反彈，引發中央地方對抗。總統賴清德因此指示行政院再評估。

話說從頭。這是國土規劃的法定綱要性指導計畫，牽涉龐大的土地利益和各方政治勢力。從1993年行政院擬定草案，《國土計畫法》及其前身《國土綜合發展計畫法》，前後至少送立法院審議6次，顛簸20多年。馬英九任滿前，在立委邱文彥、林淑芬、田秋堇等推動和民團壓力下，2015年底三讀通過。

《國土計畫法》通過，有其金權炒地遊戲熱絡、苗栗大埔事件引發農地區段徵收民怨等時空背景。台灣在《區域計畫法》、《都市計畫法》之外，需不需要這麼上位、理想性的法案，縣市長、朝野立委、專家都有人提出不同的意見。

前政務委員張景森認為，國土計畫法最嚴重問題是「限時完成」和「僵化無彈性 」。該法限期政府（中央2年、地方4年）火速規劃公布實施國土計畫，「放到神壇，全民肅立，向它致敬，動也不能動。」5年（縣市）、10年（中央）內，計劃有錯誤、環境有變化、國家有需要都不能改。這種威權式的藍圖計畫，不能解決國土發展的亂象，只是增加一員「殭屍部隊」來添亂而已。

此外，《國土計畫法》第21條第3款規定不同的土地使用原則，若被劃作「農1」，依法將只能「供農業生產及其必要之產銷設施使用，並禁止或限制其他使用。」未來要變更開發會非常困難，地方利益與農地增值等於被判死刑。追根究柢，沒有縣市長想當「壞人」、擋人財路。也是國土計畫法推不下去的主因。

政治現實是，國土法2020年因地方政府未能如期繳交國土功能分區草案延過一次。蔡英文政府沒有處理。劉世芳站在內政部的本位主義，稱明年4月30日如期實施是最大目標。一直到綠營自家人也炸開了，賴清德出手才有轉圜餘地。行政院同意待各縣市皆送交國土功能分區圖後，再進行下階段的協調與溝通。

政治不外乎利益與人性。我們必須坦承，國土法雖不至於是「惡法」，但法案衍伸出來的「問題」確實不小。推不下去，也擺不平，自有其結構與時空因素，朝野都打算在國土法戰場退讓。這個議題只剩下一條路：修法、暫緩、休兵。

劉世芳當過行政院秘書長、政務委員、立法委員等，黨政資歷堪稱完整，有政治底子，但推動政策調子踩得太硬。在柯文哲官司延燒、大法官死刑釋憲即將宣判、立院開議前夕，她掀開國土法的潘朵拉盒子，湊上一腳，原以為有備而來，卻白忙了一場。若非與府院高層唱黑白臉，就是政治判斷不夠精準。

國土法之亂是一個引子。不管是黨政協調出了問題，施政找不到方向，賴清德只能概括承受。

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