瑞士要與歐盟一刀切?反移民政黨推公投終止人員自由流通 「斷頭台條款」恐致慘重損失

王穎芝
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瑞士將在27日舉行公投,決定是否終止與歐盟的《人員自由流通協議》,不再讓歐盟公民自由進出國門。瑞士雖非歐盟成員,但經濟和生活都高度仰賴對歐貿易,反對人士認為此舉將重創瑞士經濟,也讓數十萬名瑞士公民失去在歐盟移動與工作的機會,支持者則堅持應控管移民素質,同時還能降低房價。

瑞士在1992年公投決議拒絕加入歐盟,僅以歐洲自由貿易聯盟(EFTA)成員的身分加入了歐洲經濟區(EEA),但瑞士也在1999年與歐盟簽立《人員自由流通協議》(Agreement on the Free Movement of Persons,AFMP)。根據此協議,瑞士與歐盟的公民可以自由在兩地工作、居住與購置房產,雙方互相認可專業證照,也在社會福利系統上合作。相同規則也適用於EFTA其他成員國,包含冰島、挪威與列支敦士登。

非歐盟成員,但享有雙邊自由貿易

透過AFMP及開放邊界的申根公約(Schengen Agreement),瑞士才能獲得與歐盟在自由貿易、學術研究、環境保育和交通運輸等領域順暢合作的機會。歐盟的態度則一如對待英國脫歐,警告瑞士不能冀望好處全拿。加入歐洲經濟區時,瑞士已接受了所謂「斷頭台條款」,所有條款都綑綁在一起,反悔其中一項就等於全部終止,不再享有EEA的眾多優惠。

此次公投由國會最大黨、右派「瑞士人民黨」(Schweizerische Volkspartei,SVP)發起,SVP以反移民立場著稱,在2014年已經發起過一次公投,當時的問題是「你是否接受反對大規模移民的聯邦人口法規?」,支持者以50.3%的比率小幅勝出,在鄉村地區及義大利語區的提契諾州(Ticino)都是壓倒性勝利(57.6%與69.2%)。

曾決議限制移民工作機會

2014年公投之後兩年,瑞士與歐盟商討出一份妥協方案,要求企業優先雇用在瑞士具有永久戶籍的人員(包含瑞士公民與外籍人士),但並未阻止歐盟人員自由移動。SVP對這份新規非常不滿意,甚至批為「毫無意義」,加上英國又在2016年公投脫歐、今年1月底宣告脫離歐盟,SVP顯然亟欲跟上「脫歐」腳步,繼續推動終止AFMP的目標。

不過,SVP的野心可能無法在今年實現。英國《衛報》(The Guardian)報導,民調顯示超過63%的瑞士民眾反對SVP主張,主要原因是今年受到新冠肺炎衝擊,在疫情帶來的嚴重不穩定之下,多數人民都不希望增加不確定性。即使在最為反對移民的提契諾州,也僅有45%表示贊成。

根據約翰霍普金斯大學(JHU)統計,截至9月25日為止,瑞士的新冠肺炎累計確診案例超過5.1萬人,其中2064人死亡,以瑞士僅約860萬的人口而言,算是感染風險相當高的國家。

瑞士人口將近1/4、高達210萬人都是「非公民」,強健經濟體質與完善的社會制度讓它成為歐洲的移民熱門選擇,占比最高的移民來源國包括義大利、德國與葡萄牙。據估計未來30年內,瑞士人口可能因移民增加至1000萬人。

「移民改變了我們的文化,」SVP創立的公投宣傳網站上寫道:「公共廣場、火車和街道愈來愈不安全,而且領取社會福利的人半數都是外國人。」

SVP也認為,不斷湧入的年輕移民會搶走中年瑞士人的工作,同時還會推動房價、學費、交通費用上漲,並讓公共服務逐漸超載。SVP議會黨團主席艾斯奇(Thomas Aeschi)也曾表示,自由人員流動「限制了瑞士的發展」,讓瑞士「無法選擇最優秀的移民」,也無法降低房價並減少投機客。

但對於可能失去的貿易機會,SVP則往往輕描淡寫,告訴支持者損失的並不多。艾斯奇就曾說,最可能的影響就是「我們少吃點法國起司,法國人也少吃點瑞士起司」而已。

反公投派:經濟衝擊難以想像

跨黨派運動「自由派行動」(Operation Libero)對此大大不以為然,再三強調脫離歐洲經濟區的瑞士,經濟前景一點都不容樂觀。該組織成員曼瑟艾格利(Stefan Manser-Egli)指出,雖然瑞士積極與中國等其他國家加強貿易連結,但身為歐洲內陸國,瑞士最大最重要的貿易夥伴仍是歐盟,光是與德國的貿易量就超越瑞士對中國、美國的兩國貿易額加總。

曼瑟艾格利擔憂,一旦終止AFMP,瑞歐之間超過120項雙邊協議都要重談,但SVP提出的方案卻要求,政府須在公投通過後一年內終止AFMP,無論其他協議是否已經談妥,也就是瑞士版本的「硬脫歐」方案。「這代表我們把定時炸彈綁在身上,」他形容。

根據統計,約有超過45萬瑞士人居住在歐盟國家,他們也擔心權益受到影響。特別是新冠疫情期間,各國邊境的流動限制措施提醒了瑞士人,自由往來的生活多麼方便。

瑞士政府對公投也抱持反對態度,司法部長曾表示,終止協議可能將引發「比英國脫歐更慘的危機」。許多官員也不曾忘記,1992年拒絕加入歐盟之後,瑞士花了整整10年時間才與歐盟談妥上百項雙邊協議。而過去4年來,英國為了脫歐協議上演的反覆鬧劇,導致首相換人、政治虛耗,在在都讓瑞士政府害怕重蹈覆轍。

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