用警察權護送陳菊，豈是「黨外小妹」的初衷？

立法院今天原訂進行監察院長被提名人陳菊的資格審查，結果卻爆發嚴重肢體衝突，陳菊在警察護衛下進入議場，卻沒有完成說明跟答詢，僅在臉書上貼出自己原本的報告全文，直接向國人說明。

蔡總統提名陳菊出任監察院長，藍綠群眾對此事的認知跟觀感天差地別。綠營支持者多半認為陳菊是人權鬥士，在高雄市長任內政績卓著，是擔任監察院長的合適人選。藍軍支持者則認為，陳菊主政下的高雄市政府有一堆案子正在監察院調查中，本來就應該迴避；且陳菊的黨派色彩又重，出掌監院之後必然更加袒護民進黨政府。

與陳菊有革命情感的施明德、許信良兩位前民進黨黨主席，日前先後發表公開聲明力挺陳菊出任監察院長。施明德說，陳菊是最適合「國家人權委員會」的人選之一，也願她不辱使命、勿忘初衷。

許信良則以「于右任與陳菊」為題，強調在黨國時代，只有黨國大老于右任所領導的監察院，才能有效監督國民黨政府；同樣，現在完全執政的民進黨，只有民進黨黨國大老所領導的監察院，才能有效監督民進黨政府。

許信良指出，陳菊半生從事人權工作，有大功於台灣民主，有大功於民進黨；陳菊對民進黨的歷史貢獻，比當年于右任之於國民黨有過之而無不及，所以是適合的監察院長人選。他也同樣以「永不退縮的美麗島民主老兵」來勉勵陳菊。

陳菊今天的臉書也以「一生為人權奮鬥的民主老兵」自稱。但這樣一個以民主、人權自詡、自豪的政治人物，人生（理論上）最後一個政治職務居然是在層層拒馬中登場，重重警力保護、開路下進場，難免讓人有種時空錯置之感。

是國家機器幡然悔悟，成為人權的防線、敢為人權先？還是人權變成另外一種威權，躲在國家機器的後面，然後號稱一切都是人權？

立法院今天給陳菊的待遇是空前的。今天的衝突發生後，民進黨團指控國民黨的助理參與了衝突。但事實上，陳菊是在警察簇擁保護、柔性排除在野黨抗爭的情況下進入議場，這已經是「準動用警察權」了。

從1992年劉松藩擔任立法院長到2016年王金平卸任立法院長，過去國民黨掌握國會多數的這20多年間，國會議長一直都堅持不動用「警察權」，立法院的警察在所有的議事衝突中都是中立的。

簡單的講，從警察的角色上來看，國會議員沒有敵、沒有友，警察就只是站在定點執行自己的任務，不隨任何人移動，不攻擊任何人、不保護任何人，即便是國會議長所在的主席台也是一樣。

在以往的經驗中，閣揆、閣員到立法院報告備詢時，有時遭到抗議、衝突，行政院長的隨扈會保護其安全，但立法院的駐衛警是不會介入的；若要深究，朝野立委才是駐衛警應該要保護安全的對象。

因為陳菊已經辭去公職、沒有隨扈的保護，如果真的要按照正常的遊戲規則，應該是執政黨的立委要想辦法排除在野黨的阻撓、杯葛，護送被提名人進場。但今天卻是由立院的警察團團保護陳菊，排除在野黨的杯葛、護送陳菊進場。

至此，警察已經不再是一個中立的角色，要保護的陳菊是友，在外圍的立委是敵。立委本是立院的主體，陳菊只不過是立院的客人，如今卻已經完全本末倒置了。如果今天警察可以保護陳菊，明天自然就可以保護主席，排除對主席可能的障礙。民進黨完全執政下的立法院，距離動用「警察權」又跨出了一大步。

陳菊進入議場之後，民進黨團並沒有試圖排除議場內的障礙，就任由國民黨立委占據主席台，直到原訂的答詢時間結束、陳菊離開立法院。民進黨團的表現與日前臨時會開議日完全判若兩人，顯然民進黨團並不真的非要陳菊上台不可，陳菊本人也並沒有非要對話、說明的想法。只要陳菊進了立法院等待，即便沒有完成說明跟答詢，依舊能解釋為已經滿足《憲法》跟《立法院職權行使法》的要求，照樣可以進行同意權投票。

民進黨人對國會制度跟議事慣例的堅持，一向遠不及劉松藩與王金平兩人，經常為了一時的方便而便宜行事、曲解議事規則，今天在院內動員警察也是一例。這背後透露出的是，其實民進黨立委並不真如外界想像的那樣耐煩、有戰力。

劉松藩、王金平兩人當初對議事中立的堅持，並不是因為他們比民進黨更堅持民主、更堅持程序正義，而是他們深知如果少了這些堅持，最終必將付出更大的代價。民進黨今天為了陳菊跨越了底線，必將導致朝野間的衝突升級，立院更將永無寧日。

人民對陳菊的看法歧異極大，幾乎是「信者恆信、不信者恆不信」的狀況。民進黨自以為監察院這一役是「贏了面子、又贏了裡子」，實際上恐怕不然。

【作者 單厚之／媒體工作者】

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