Yahoo奇摩新聞 當黑暗榮耀走進現實》老師的存在至關重要 如何讓不適任教師退場？
校園霸凌納入法規已逾10年，案件卻不減反升，值得大家關注。（圖片來源／weisanjiang ＠pixabay）
這陣子韓劇「黑暗榮耀」當紅，大家重新重視起了校園霸凌的問題，台灣日前也有傳出高中教師對學生霸凌，導致學生走上絕路的憾事。10日，立法委員范雲以及台少盟召開記者會，邀集民間團體和高中學生針對霸凌事件，一起分析具體案例並提出3個問題及3個解方，要求教育部立即研議處理。
法規上路10年，案件不減反升？
《教育基本法》從2011年起，首次將防制霸凌明文納入法規，也在2012年訂定《校園霸凌防制準則》讓受害者有管道可以申請調查和處理。但法案推動十年至今，霸凌事件卻越來越多。
根據教育部統計，國高中小校園霸凌通報案件2016年有607件，2021年增加到1089件，多了快8成。確認案件則是從2016年的167件，增加了4成到2020年的238件。在國家人權委員會一份針對全國國中小學生的問卷調查中顯示，有41%左右的中小學學生表示，曾聽過學校老師以羞辱性的言語貶低、嘲諷或威脅。
范雲指出，持續增高的通報數量，或許可以看作是更多受害者知道要正式求助，但確認案件的比例卻沒有相對應的增長，這就是受害者求助後的協助和調查機制出了問題。
不適任教師不退場，校園霸凌的惡化原因之一
范雲認為，教師是防制系統中的一環，但現在卻變成了霸凌者本身，或是面對霸凌事件消極不處理。這些不適任教師難以退場，就是校園霸凌持續惡化的重要原因之一。
目前校園中老師對學生的侵害，主要有分為不當管教、霸凌、體罰及性平事件侵害四種樣態，處理流程則大致分為調查機制和審議機制兩塊。前者根據樣態不同而有「校園事件處理會議」、「防制校園霸凌因應小組」、「性別平等教育委員會」，後者則會有「考核委員會」和「教師評審委員會」。
侵害學生程度較輕的不當管教，最終經過考核只會記過或申誡；最嚴重的性平事件若屬實，則會被教評會審議為不適任教師，面臨停聘、不續聘、解聘等結果；體罰及霸凌則是記過、申誡或認定不適任教師都有可能。
范雲提出３重點，讓不適任教師退場
范雲針對整個淘汰不適任教師的流程提出3點疑問。第一點是教師的不適任行為並沒有具體判準。目前雖然在「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」有明定管教、違法處罰及體罰的定義，但實務上卻常常發生體罰被認定為不當管教，教師便從不適任應該退場變成只需要記過或申誡的狀況出現。如果建立了教師不適任行為判準，不再輕輕放過不適任教師，先說明清楚規則，就可以讓老師們不再無所適從。
范雲指出的第二點疑問是，現行《教師法》針對解聘體罰或霸凌學生的教師的必要條件，是必須造成其身心嚴重侵害，根據受害者是否遭受身心侵害作為審議標準極其荒謬。去年國際委員審查臺灣兒童權利公約的結論性意見，已經建議兒少遭到教師和其他從事兒童工作的人身心暴力對待，無論對個別兒少的結果如何，都應該面臨紀律處分，教師法明顯不符合兒權公約。因此應該要推動以教師行為，作為是否不適任的審議基準，而不是以受害者是否遭受身心侵害作為審議標準。
第三個問題則是，目前在「調查機制」的相關會議，都會調查和訪談雙方當事人。一旦進到「審議機制」後，因為考核會及教評會的審議對象都只有教師，因此是否會解聘、不續聘、停聘，當事人只剩教師本人，只有教師可以提出教評會委員迴避申請、對教評會決議不服提出救濟，受害學生卻對於自身案件中教師的懲處結果完全被噤聲，沒有學生當事人的地位，沒辦法對結果表達不服，無法獲得調查報告。所以應該要賦予不適任教師案件中的受害學生當事人地位，讓學生自己說話。
除了老師對學生的霸凌外，在學生對學生的霸凌事件當中，也常常遇到教師不積極處理案件的狀況，導致受害學生更加痛苦。目前針對此類教師的處理機制有限，大部分都是依照教師法第16條「教師教學不力或不能勝任工作有具體事實」的條款處理，而且因為加了「輔導教師」的機制，要讓這種消極不作為的教師退場就變得更加困難。
教師需要更多支持，學校應以及時幫助學生優先
台少盟副秘書長林于聖則是從學生的角度出發，他認為要解決校園霸凌和不適任教的問題有兩個重點。第一點是教師的職責越重，便應該要獲得更多資源支持。由於班導師及行政職務工作負擔繁重，需要有經驗和能力的人來承擔，但現在看來此類職務在實務現場卻有很大的比例是由資淺教師擔任，甚至是在無人願意接任時交給屬於臨時補充人力性質的代課老師來做。
令人擔心這樣的現象會造成劣幣驅逐良幣的惡果，因此希望可以給擔任重要職務的教師充足的資源，像是諮詢管道、督導機制、教育訓練、減少授課時數以及增加薪資加給等支持，以改善實務現場困境。
第二個是希望可以重視校園的不當事件中，學生所需要的即時協助。去年11月，台少盟與國家人權會合辦的CRC兒童權利公約國際審查會後論壇中，來自荷蘭的國際審查委員Doek主席，就嚴肅提醒過台灣教育部門，當學生反映校園不當管教的行為時，應該要優先考慮學生是否需要協助，而不是只把重點放在完成調查，更不應該要求學生負擔舉證責任。
范雲最後表示，學校裡有適任教師及安全環境是教育的基本底限，送孩子上學不應該是碰碰運氣，范雲也表示會趁著這個會期擔任教文委員會召委的機會，召開公聽會，傾聽家長、學生、教師及校方等各方意見，用力監督教育部做出改革，務實面對校園霸凌的問題。
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