疫情援助&RCEP 東協肯定中國

葉文義/綜合報導
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新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)的東協研究中心近日發布《2021年東南亞態勢》調查報告,在提供新冠疫情援助和《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)這兩大事件中,受訪者給予中國高度正面評價。然而,同個調查顯示,在中美競爭中,如果東協國家被迫選邊站,高達61.5%的受訪者選擇美國。

調查顯示,44.2%受訪者認為,在疫情下,中國是為東協國家提供最多援助的對話夥伴,被認可度遠超他國;排名第2的日本,在受調查者中的被認可比率不到2成;美國則排名第4,不到1成。在RCEP方面,有超過6成的受訪者認為,RCEP對他們國家的貿易與投資有幫助。

值得注意的是,中國在疫情中的貢獻以及對RCEP的正面評價,並未提升中國在東協國家的信任度,這反映在對大國信任度的調查中,高達63%的受訪者表示不信任中國,這個比率過去3年來持續呈現增長趨勢。反之,東南亞對美國不信任度過去2年維持5成左右,今年卻大降至31.3%。

拜登上台 提升美信任度

有68.6%的受訪者認為,在拜登政府的領導下,美國將加強與東協的接觸,這比去年的9.9%高出近6倍。認為美國是可靠戰略夥伴的受訪者比率,也從去年的34.9%激增至55.4%。

在評估中美在該區域的影響力調查中,在經濟方面,認為中國最具影響力的受訪者高達76.3%,美國只有7.4%;在政治與戰略方面,認為美國最具影響力受訪者達49.1%,中國30.4%;此外,更多受訪者認為,中國有意把東南亞納入影響力範圍並且改變現有政治格局,這個比率從去年的38.2%增至今年的46.3%。

中國崛起 擔憂比率增加

認為中國在經濟和政治與戰略方面最具影響力的受訪者中,對中國影響力感到擔憂的受訪者比率,也有增加趨勢。認為中國最具經濟影響力的受訪者中,有72.3%對此表示擔憂,比去年微升0.4個百分點。認為中國最具政治和戰略影響力的受訪者中,則有88.6%表示擔憂,比去年多3.2個百分點。

在中美角逐東協影響力和領導力之際,是否應該「選邊站」問題上,53.8%的受訪者選擇了「加強自身的韌性與凝聚力,以抵抗兩大國的施壓」選項,這比去年多出5.8個百分點;認為東協應「維持不選邊的立場」受訪者比率,從去年的31.3%略減至29.9%;認為中立不切實際,東南亞得在兩個大國作選擇受訪者比率,從3.1%小幅增至4%。

若被迫在中美之間作選擇,2021年高達61.5%受訪者選美國,在2020年同一報告的同一欄中,選擇美國只有53.6%。換句話說,選擇美國的比上年度高了7.9個百分點。2021年選擇中國比率從2020年的46.4%降至38.5%。

選擇北京 寮國緬甸汶萊

大多數東協國家今年都進一步往美國傾斜;只有寮國、緬甸和汶萊今年往中國傾斜。

東協十國,選擇「站隊」美國比率依序為菲律賓(86.6%)、越南(84.0%)、新加坡(65.8%)、印尼(64.3%)、泰國(56.5%)、柬埔寨(53.8%)、馬來西亞(53.0%)、緬甸(48.1%)、汶萊(30.3%)及寮國(20.0%)。

東協十國當中選擇「換邊」,也就是本來選擇中國,現在選擇美國的是:印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國。緬甸轉向選擇美國儘管沒有過半,但百分比變化相當高,高達9.6個百分點;原本選擇美國的有38.5%,現在選擇美國的有48.1%,幾乎達到一半。選擇提高對中國的選擇的依次為:寮國、越南、汶萊。儘管越南只有16.0%受訪者選擇中國,但比去年的14.5%高1.5個百分點。美國是否可以信賴的戰略夥伴?本次調查中,55.4%受訪者認為,美國是可以信賴的戰略夥伴,比2020年的34.9%高很多。

整體而言,這份調查反映出東南亞對中國持續增長的不安,以及對美國重返世界和區域舞台的期待。新加坡南洋理工大學人文、藝術與社會科學院院長廖振揚分析稱,調查結果凸顯出交易與信任之間突出的對比。中國與東南亞多個國家的關係更多是以交易為基礎,因此會一方面希望加深與中國的經濟接觸,另一方面又持續不信任中國。

這是該智庫連續第三年發表同一主題的調查報告,也是國際上少有、探討東協國家對中國崛起與中美影響力消長觀感的學術調查報告。調查於去年11月18日美國大選後至今年1月10日進行,參與者是超過1000名來自東協十國國家政府機構、區域與國際機構、民間組織、學界、商界和媒體界人士。