〈社論〉恢復兩岸直航，蔡政府不應只做半套

陸委會日前宣布，本月十日起開放深圳、福州、重慶等十個兩岸直航定期航班航點，瀋陽、天津、無錫等十三個航點暫規劃開放申請包機，小三通也將在清明節前恢復客運中轉。對於兩岸人民往來，蔡政府此舉當然不失為好事，但與其視為蔡政府對大陸呼籲開放兩岸航班的善意回應，毋寧說是迫於現實與選舉的多重考量。

新冠疫情爆發之前，兩岸直航航空客運共有六十一個航點，其中大陸五十一個，台灣十個。自二０二０年二月十日起，台灣限縮直航航線，台灣往返大陸之兩岸空運客運直航僅剩北京、上海、成都、廈門四個城市。今年二月一日，大陸提出優先恢復廣州等十六個兩岸直航點的構想，陸委會卻遲不回應，還暗批大陸隱藏疫情；現在陸委會宣布「十加十三」方案，照行政院長陳建仁的說法，是由於疫情管控穩定及台商台生返台需求，再加上清明節便於台商返鄉祭祖等原因。

蔡政府提到的這些理由不能說沒有道理，但仔細推敲，背後其實恐怕另有原因。大體而言，可以歸納為以下幾點：

—在疫情逐漸平復後，兩岸往來勢必增加，目前的四個航點完全不敷需求。如果民進黨政府繼續堅持不開放，必然激起台商反彈，對二０二四年大選民進黨選情顯然不利。

—展現民進黨在兩岸事務的主導權，避免國民黨壟斷話語權。近期國民黨要員頻頻訪問對岸，大陸也陸續推出若干措施回應，如果民進黨政府再不採取動作，所有大陸惠台功勞都會歸功國民黨。逐步開放航點增加航班，正好彰顯當前在兩岸事務上，民進黨「說了才算」。

—趁著大陸新的領導班子希望兩岸多交流多互動，做出配合姿態，希望藉此突破過去幾年幾近冰凍的官方關係，重啟溝通管道，展開協商。

—遵照美方要求，避免兩岸緊張對峙持續升高到不可收拾的地步，特別是未來蔡英文可能過境美國，美國眾議院議長麥卡錫可能訪台，美陸角力又有增無減，台灣方面釋出善意的行動，希望能夠緩和兩岸緊張的局勢。

毫無疑問，這次開放對於滯留在大陸的台商台生，以及赴大陸旅遊、求學、工作的台灣人民，確實有相當的便利與幫助。問題是，這次僅開放十個定期航班航點，即使加上現有的四個大陸城市、五個航點，以及暫規劃「得申請包機」的十三航點，也還不到以往六十一個航點的一半，這顯然意味目前開放的航點仍然遠遠不足，還有許多台灣民眾得繼續忍受旅途勞頓。

值得注意的是，這次開放十個航點，但並未放寬陸客來台。按照陸委會的說法，是因為大陸二０一九年禁止陸客來台自由行，同時上個月陸方開放二十個國家和地區可以旅遊，台灣並未列入；不過，大陸旅遊業者表示，現在大陸民眾可以申請來台「大通證」，只是台灣方面尚未開放「入台證」，以致辦了大通證也無法赴台。

孰是孰非？姑且不論。但自二００八年七月四日開放兩岸空運直航，截至去年十二月底止，共有六十二萬一千七百多個往返航班，載客一億兩百多萬人次，平均載客率百分之七十六點六，這證明空運直航對兩岸人民往來具有難以替代的重要性。在這樣的情況下，對岸解除自由行及團客的禁令，固然有其必要，而台灣解除對陸客的歧視與限制，自然也刻不容緩。