〈社論〉還債最多，為何中央負債還越來越多？

立法院新會期將於九月開議，而一一四年度中央政府總預算案將是此次會期的重頭戲。根據行政院院會通過的編列情形，下年度中央政府歲入、歲出都將首度突破三兆元台幣，賴政府還強調還債金額是二十四年來新高。弔詭的是，行政院也預估，一一四年底中央政府累計未償還債務餘額將達六兆八千餘億元，比目前還多出八千餘億元。為何民進黨政府一再強調最會還債、還債最多，中央政府負債卻還是年年創下新高？

自從一０五年蔡英文就任以來，乃至到目前賴政府首度提出中央政府總預算案，民進黨政府都口口聲聲強調嚴守財政紀律；但從實際執行情形來看，民進黨政府卻又另闢巧門，讓財政收支估算大失準確度。巧門之一為短估稅收，營造稅收超徵假象，這點連主計總長陳淑姿都坦承「一一四年初估還是有點保守，希望財政部可根據決算數調整」，審計部也直指「執行結果與預測存有落差，稅課收入估計編列作業有待精進」。

巧門之二為特別預算浮濫，蔡政府八年任內就編列了十一項特別預算，總金額高達近兩兆五千億元，更有兩項特別預算是一口氣編列到一一五年度，超出蔡英文的總統任期，完全是標準的「寅吃卯糧」。審計部早就針對「特別預算常態化破壞財政紀律如何改善」到立法院進行專題報告，在野黨也抨擊浮濫編列特別預算導致「債留曾孫」，而且是規避舉債上限限制；在野黨更打算透過修法，限制特別預算的使用。

對於一一四年度中央政府總預算，行政院長卓榮泰強調將有兩百零九億元歲計賸餘，這也是一０九年度之後首度編列總預算賸餘，其言下之意在於凸顯賴政府「致力維持國家財政健全及韌性」。賴清德總統也強調一一四年度編列還債一千四百一十五億元，創下二十四年最高，「顯示出政府嚴守財政紀律」。在這些表象之下，賴清德和卓榮泰卻有些事情沒告訴台灣民眾。

首先，蔡英文執政之後，中央政府總預算金額快速膨脹，一０六年度立法院審議通過歲出編列一兆九千七百四十億元，一一二年度已達兩兆六千八百九十一億元，成長率為百分之三十六點二，但同期國內生產總值（ＧＤＰ）的成長率卻為百分之三十點九；兩相對照，中央政府歲出預算的成長率顯然較ＧＤＰ成長率多出了許多。

其次，從數字上來看，下年度編列的還債金額確實為二十四年最高。但根據《公共債務法》第十二條規定，中央政府「應以當年度稅課收入至少百分之五至六」編列債務還本。依此觀察，一一四年度中央政府編列稅課收入為兩兆七千七百四十億元，而二十四年前的九十年度卻僅九千八百億元。換句話說，就算只以《公共債務法》的下限百分之五還債，一一四年度還債金額當然遠高於二十四年前；所謂還債金額二十四年最高，只不過是賴政府大玩數字遊戲討個便宜吧！

其三，根據財政部國債鐘顯示，一０五年五月二十日中央政府未償還債務餘額為五兆六千四百三十一億元，到蔡總統甫卸任的今年五月二十四日已達六兆三千六百四十八億元。蔡英文說最會還債，但中央政府持續債台高築。

由此延伸，倘若明年底正如預估中央政府未償還債務餘額達到六點八兆元，則賴政府又墊高了四千多億元債務，如此的「還債金額二十四年最高」卻又算是什麼意義的「嚴守財政紀律」？