第四權監督政府遭人治化NCC壓制 學者訴求組織改革

鏡電視爭議延燒，自上月時代力量立委陳椒華揭露鏡電視前董座裴偉在內部會議錄音黨當中提及已經打通府、院關節，鏡電視上架是「總統的旨意」，行政院長蘇貞昌也說會請NCC主委陳耀祥協助之語傳出後，主責管理媒體紀律的國家通訊傳播委員會NCC，被遭質疑其獨立性，主委陳耀祥赴立院備詢時還曾自拿手舉牌寫「請尊重獨立機關」，令人唏噓。面對此亂局，中正大學傳播系教授羅世宏認為應該立即啟動改革。

2005年，台灣七家頻道換照審核未通過後，當時「學者陳耀祥」曾投稿《自由評論網》以〈政治黑手 別碰NCC〉為題，主訴「NCC是做專業判斷的委員會，勿將NCC變成政黨分贓的組織。」2022年，陳耀祥擔任NCC主委，面臨府、院施壓，攪入一片混沌。《民報》10月調查結果，在回答陳耀祥滿意度時，拒答者高達51.1%、不滿意者36.7%。顯示民眾對陳耀祥頗為陌生，只是單純的不信任台灣現在政媒環境。

在NCC公正性的問答中，有48.7%認為NCC並不公正，且有51.0％的人覺得NCC受黨政高層操控，因此有63.8%的民眾支持NCC主委應改由國會推薦，讓小黨有監督空間，避免府院干預NCC運作。

政治永遠想箝制媒體

羅世宏說，面對媒體監督不應該相信人治，因為政治權力只要有機會，就會和媒體資本交織成不正當的利益網絡，像是南韓前總統朴槿惠上台時韓國兩家公共電視台KBS、MBC馬上變成總統的宣傳工具，經常以頭條新聞、顯著地正面報導朴槿惠。這種開民主倒車的政媒關係，被韓國人民譏諷為……彷彿回到全斗煥（韓國威權統治代表）時代；只是，以前是「叮全新聞」，現在變成「叮朴新聞」。

「媒體是監督政府的第四權，現在卻反過來受制於NCC不當監理」羅世宏認為，NCC除了組織架構須改革，審核評鑑及換照過程也須更加透明。目前NCC「三年一小審，六年一大審」的評鑑、換照機制不但審核標準不一，連審查進度也常超過法定一年期間，像是《鏡電視》光取得執照就花了26個月、2020年電視台例行評鑑結果到今年8月才出，馬上又要換照耗時耗力。

應啟動修法改造NCC體質

羅世宏說，1999年設立評鑑、換照制度，是為了要治理境外頻道，避免過度入侵本土文化。但事實上，境外頻道審查卻比國內頻道寬鬆，陸劇、韓劇及港劇遍佈於有線電視。他認為，此制度未達到規避效果，反而過度要求國內頻道，增加經營負擔。而媒體為了順利過關，經常服從NCC說變就變，受制於權力不對等關係。

政大新聞系教授馮建三說，《鏡電視》執照爭議有兩位委員提出電視新聞頻道過飽和，但NCC並沒有正視問題、去蕪存菁。他提到，台灣電視頻道數量世界第一，導致資源分散、品質不精，三器（網路瀏覽器、行車紀錄器、路邊監視器）等相對容易取得及編採的新聞，時常超過可接受比例。馮建三認為，NCC應化危機為轉機，發揮專業引導新聞頻道改革，全面提升電視新聞品質。

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