索馬利蘭與台灣互設代表處，算不算「獨立國家」？

作者：換日線編輯部

索馬利蘭位於非洲東邊，也就是所謂的「非洲之角」──是政治、文化間非洲和中東的橋樑，也是海運重要航道。全國面積 137,600平方公里，人口 390 萬人。官方語言是索馬利語，人民多信仰伊斯蘭教。

回顧索馬利蘭的歷史，當 19 世紀末歐洲開始瓜分非洲時，法國將現在吉布地首都吉布地市附近劃為「法屬索馬利蘭」；英國以海港柏培拉（Berbera）為中心劃出「英屬索馬利蘭」；義大利則是佔領現今索馬利亞領土，劃為「義屬索馬利」。

到了第二次世界大戰期間，英國贏得了「義屬索馬利」的控制權後，接著 1960 年 6 月 26 日，「英屬索馬利蘭」脫離英國控制，獨立為索馬利蘭國。當時獲得包括我國在內之 5 個聯合國安理會常任理事國等共 35 個國家承認。後來基於大索馬利亞（Greater Somalia）理想，在短短 5 天之後，7 月 1 日「義屬索馬利」就和索馬利蘭國合併組成獨立國家「索馬利亞共和國」（Republic of Somalia）。

不過雖然合併成了一個國家，但在強人總統巴雷在 1969 年上台實施軍事獨裁之後，兩地區從 80 年代開始內戰：索馬利蘭的伊薩克族人（Isaaq）發起種族運動，爆發流血衝突，造成索馬利亞共和國有約 5-10 萬人傷亡，百萬人流離失所，近 50 萬人流亡國外。直到 1991 年政權瓦解，「索馬利蘭共和國（Republic of Somaliland）」才在 5 月 18 日宣布獨立。在 2001 年舉行全民公投通過憲法，並在 2003 年、2010 年及 2017 年 3 度和平舉行總統大選。不過至今，索馬利亞仍堅持索馬利蘭是自己領土的一部份。

現在索馬利蘭的國家元首為人民直選的總統，現任總統為 2017 年上任的阿布迪 （Muse Bihi Abdi）；國會則採兩院制，分別為相當於上議院的長老院，以及眾議院。兩院均各 82 席。

《衛報》2018 年以「當一個國家不是一個國家？索馬利蘭的獨立夢」為題進行報導，記者也說當他到了索馬利蘭，他拿著索馬利蘭核發的簽證、看到索馬利蘭的國旗，付了索馬利蘭先令給小販。但「根據美國國務院、聯合國、非洲聯盟和其他地球上的國家，我不在索馬利蘭⋯⋯我在索馬利亞。」──索馬利蘭是未受國際承認的國家中，面積最大的國家。

說到索馬利亞與索馬利蘭最顯著的差異，便是語言。索馬利亞的官方語言為阿拉伯語和索馬利亞語並行，但索馬利蘭的官方語言只有索馬利語。為了傳承、保護語言，索馬利蘭每年在首都哈爾格薩舉辦書展。一方面扶植青年作家以母語創作，也希望出版更多以索馬利語撰寫的書籍。

索馬利蘭到底算不算「獨立國家」？最新發展

我國外交部在本周 1 日召開記者會宣布，將在索馬利蘭設立具官方性質的「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）──我國已在 2 月 6 日起進駐索國，駐索馬利蘭代表也在 3 日公開，確定由駐沙烏地阿拉伯代表處參事羅震華擔任。

此最新外交進展來自兩國政府的不斷協商：當索國外交部部長穆雅辛（H.E Yasin Hagi Mohamoud）在今年 2 月 26 日來台訪問時，就共同簽署「中華民國（臺灣）政府與索馬利蘭共和國政府雙邊議定書」，雙方同意以「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）及「索馬利蘭代表處」（Somaliland Representative Office）的名稱互設官方代表機構。外交部部長吳釗燮也在推特發文寫道：「我們即便相聚千里遠，但我們共享了對自由、民主的篤信。」在設立代表處後，外交部表示兩國將在漁業、農業、礦業、能源都有進一步的合作。

在宣布當天，更有索馬利蘭民眾在推特截圖，當時「#Taiwan」上了當地推特熱門標註第一；另外，兩國的最新進展也讓索馬利蘭民眾可持索國護照來台。除了臺灣外，索馬利蘭也與其它 8 個國家以設立代表處的方式建立外交關係，其中包含英國、瑞典、土耳其等。另外，英國、法國、比利時也都承認索馬利蘭的護照。

《彭博》則形容：「為了增強減少中的盟友數量，臺灣正與未被承認的索馬利蘭政府鞏固聯繫」;《金融時報》則報導，即便索馬利蘭和世界上超過 12 國有外交代表關係，像是英國、美國、衣索比亞，但沒有國家承認索馬利蘭是一個獨立國家。在記者會中，吳釗燮也被問到這個問題，他回答：「索馬利蘭在 1991 年就已經獨立了，它也經過了 3 次總統大選。⋯⋯所以看實質的話，索馬利蘭是一個獨立的國家。」

「穆斯林版的德雷莎修女」，創下各種索國「第一」

說到索馬利蘭，就要提到長年為國家、婦女健康倡議的前索國外交部部長 Edna Adan。一位索國當地記者就和《衛報》形容，當南蘇丹獨立議題有 George Clooney 的聲援，索國則有 Edna Adan。

Edna Adan 1937年在哈爾格薩出生，爸爸是當時國內屈指可數的醫師。小時候，她常常跟著爸爸出診、當小助手，遞器械給爸爸，也是在這時對從醫有了興趣。她年僅 6 歲時，就曾目睹沒有經過訓練的長者在協助生產時，把剛出生的寶寶摔落地面，寶寶剛來到世上沒多久，就去世了。她心想，為什麼他不能活下來？

於是後來，她在 1950 年代到英國求學，接受護理訓練，並成為了索馬利蘭首位合格助產士，更是第一位開車上路的索馬利女性。早在 1980 年，她就想要在索馬利蘭開設醫院，但因內戰爆發受阻。後來她到了世界衛生組織，擔任區域護理計畫顧問。

2002 年，她終於實現當年願景，在索馬利蘭開設了自己的醫院。即便人手、器材皆有限，她的醫院仍是非洲之角最好的醫療設施之一── 她因此被稱為「穆斯林版的德雷莎修女」。

在 Adan 基金會所開設的醫院與大學，他們教育千名護理師、醫師，尤其透過訓練有醫療常識、妥善器具的助產士，協助提高索馬利蘭的生產存活率，因為在索馬利蘭每一千個懷孕婦女，就有 73 人因生產死亡；除此之外，她也致力於使用索馬利語的文化教育策略，終結「女性割禮」（FGM）。

其實 Adan 自己就在兒時遭到割禮，當時當爸爸出差去，她的媽媽和祖母趁那時完成了「儀式」。但當爸爸回家，他發現後勃然大怒，質問「妳們怎麼可以這麼做？」這時，Adan 才想意識到或許這原來是錯的。

即便外界多關注於她在公衛的貢獻，但她在索馬利蘭獨立問題的倡議從不停歇。她曾擔任索國外長，在她的辦公室裡也掛滿著她和世界各個領袖會面的照片。她曾向《衛報》表示，在過去 25 年，她一直在等世界來看看索馬利蘭是多麼穩定與和平。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《你不知道的索馬利蘭：與我互設代表處，到底算不算「獨立國家」？》，未經同意禁止轉載

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