綠委指《國土計畫法》子母法衝突、農民誤解要緩衝 內政部坦言：寫不清楚

立法院新會期今（9/20）開議，行政院長卓榮泰率部會首長備詢。針對《國土計畫法》將於明年4月底實施，民進黨黨團書記長蔡易餘質詢時直指，母法與子法有衝突，不僅農民誤會，國民黨執政的地方縣市也有諸多假訊息，盼增加緩衝時間溝通，「別用時間綁死自己」。內政部長劉世芳也坦言「寫不清楚」；行政院長卓榮泰則回應，目前有事實上、法律上的困難，外界和黨團也有聲音，會和內政部、農業部做最終決定。

馬英九政府時完成的《國土計畫法》預計明年4月30日正式執行，但現行「國土功能分區圖」劃設階段，多個地方政府未如期繳交功能分區圖，導致整體規劃進度嚴重延誤，加上農民對農地變更充滿疑慮，多位藍綠立委認為配套措施不足，將衝擊農業縣市，並呼籲行政院暫緩上路。

蔡易餘表示，截至目前為止，地方還有9個縣市未送國土功能分區圖，地方允諾9月底、年底前要送，等到明年4月30日上路來得及嗎？不少國民黨縣市包含雲林，召開公聽會都是在批判，且諸多「假消息」，甚至跟農民說《國土計畫法》上路後，祖先墳墓都會出問題、農舍也沒機會蓋了。

蔡易餘指出，根據內政部公告和談參，《國土計畫法》有部分逐步放寬、微調，麻煩的就是，這些微調在條文本身看不到，例如《國土計畫法》21條規定「農1工農業生產及其必要之產銷設施使用並禁止或限制其他使用」，這幾個字眼很嚴重，等於農1土地什麼都不能用，大家都說農2比較好。

蔡易餘續提，我國強調糧食安全，但稻米生產過剩，又說農1土地要維持，糧食安全應該是在「黃小玉」（黃豆、小麥、玉米），結果其相對的權利較少，整個都矛盾；農民覺得該法上路有很多心聲，無法好好溝通，加上地方政府「抵制型」辦公聽會，直言：「我不太相信他會送分區圖。」

蔡易餘建議，若《國土計畫法》貿然上路會有很大的民怨，是否能稍微緩衝一點，增加較長的時間做有效溝通，讓計畫法上路更加順遂。

劉世芳則回應，《國土計畫法》非生財工具，要規範全台灣國土是否能好好利用，聽到不少謠言稱農1每公頃要40萬塊、農2要30萬塊，但變成炒作農地，完全不符合計畫法推動方向，且該法推動本來就要在明年4月30日公布才能好好規範全台國土的正確運用。她也呼籲，《國土計畫法》不要和農業發展完全掛鉤，會讓人家錯以為計畫法要框架、限制農民和農地發展。

農業部長陳駿季說明，在農業發展區中、特定農舍興建的辦法，跟現在的辦法是一樣的，未來不會跟《國土計畫法》掛鉤。

蔡易餘強調，農民的誤解來自於文字本身，以及23項子法還有9項預告當中，子法應該跟國土計畫一起看待，很多有說放寬可以使用，但母法文字就是寫禁止或限制其他使用，這樣的文字框在那邊，大家都這樣渲染。

劉世芳解釋，農舍不得增建或改建是錯誤的假訊息，農1要使用還能繼續。蔡易餘說，這就是母法的問題，32條也說除了修繕外不得增建跟改建，劉世芳也說「寫不清楚」；蔡易餘說，有一些配套措施或對應子法都和母法衝突，這需要時間通盤檢討，不要用時間綁死自己，搞不清楚就上路風險很大，大家目標一致希望土地完善規劃，但誤會這麼深、是否能妥善時間溝通？

卓榮泰回應，該法現在看來，還有若干解釋、文字用語會在實施上有疑慮，現在還有9個縣市交分區圖，除了請內政部要地方送來，如果真的無法送來，明年4月上路會有困難，且依照計畫法45條也要一併公告、不能割裂，另外還有縣市、農民團體、黨團的意見。

卓榮泰強調，從事實上、法律上的困難、外界聲音希望慎重，「會跟內政部和農業部就各種困難做最終的決定」，但農業部對於農民的補助絕對不會輕忽，會更精進、周全。

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