美國大學不應該切斷與中國的所有聯繫

文／曾子固
自20 世紀 70 年代末美國和中國重新建立外交關係以來，兩國領導人都認識到兩國大學在研究和教育領域合作對於促進繁榮和友誼的價值。然而如今，美國政策制定者非常擔心科學技術進步可能從美國大學實驗室轉移到中國，以至於他們一步一步地、有時有意、有時無意地阻礙學術交流。2021年，美國和中國科學家共同撰寫的研究論文幾十年來首次下降，離開美國前往中國的美國華裔科學家人數有所上升，調查顯示考慮出國留學的中國學生表明，美國正成為他們中許多人不太理想的目的地。拉斐爾·賴夫(L. Rafael Reif)發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<美國大學不應該切斷與中國的所有聯繫> (American Universities Shouldn’t Cut All Ties With China)從為什麼學術聯繫在碎片化的世界中至關重要美國大學不應該切斷與中國的所有聯繫。(Why Academic Links Are Essential in a Fragmenting World)說起。
大學和美國政府應該避免誇大風險
8月下旬，美國政府等到最後一刻才續簽具有里程碑意義的中美科技合作協議，繼續表明其對與中國進行學術交流的謹慎態度。該協議可追溯至1979年。該協議承諾兩國鼓勵接觸人員和組織之間的交流，並為聯合研究以及科學家和學生的交流鋪平道路。拜登政府僅將其再延長六個月，國會山的一些立法者希望看到它到期。
儘管中國在與美國合作進行科學探索時顯然追求自己的利益，但維持兩國科學家之間的聯繫可能比以往任何時候都更加重要。北京與華盛頓的關係已經惡化到類似於新冷戰的程度，形成了可能損害兩國和世界的危險競爭。只要大學不低估與敵對國家的同行接觸所帶來的風險，大學就可以為穩定這種關係做出貢獻，而不會增加美國對中國間諜活動或其他從美國研究中過度受益的行為的脆弱性。但大學和美國政府也應該避免誇大風險。
學術交流可以幫助人們超越國家敘事
大學往往在緩解國際緊張局勢和鼓勵相互理解方面發揮著重要作用。即使在冷戰最緊張的時期，美國和蘇聯政府也看到了在學術科學領域進行合作的理由。1958年的《萊西-扎魯賓協定》授權哥倫比亞大學和莫斯科大學以及哈佛大學和列寧格勒大學之間互派教授代表團。該協議還責成美國國家科學院和蘇聯科學院推動更廣泛的一系列訪問。這些交流開始十八年後，一個小組由麻省理工學院經濟學家卡爾·凱森領導的研究發現，該學院資助的項目在建立兩國科學家之間的聯繫、幫助美國了解蘇聯的科學技術能力以及提高兩個超級大國之間的關係。
當然，冷戰時期的美蘇關係與今天的美中關係存在重要區別。美國在經濟上與蘇聯的關係並不特別密切，但與中國的關係卻很密切，這意味著經濟擔憂和國家安全擔憂比冷戰期間更加緊密地交織在一起。如今，更多的技術具有雙重用途，既有商業用途，也有軍事用途。這種重疊使得哪些研究領域過於敏感而無法進行合作的問題變得更加複雜。儘管存在這些差異，我們仍然有理由相信，學術交流可以幫助人們超越國家敘事，在追求科學真理的過程中找到共同點。
教育國際人才對美國來說是絕對有利的
美國大學促進國家間相互理解（同時也促進美國利益）的最重要方式之一是教育來自世界各地的學生。來到美國的國際學生比任何其他國家都多，其中中國和印度是美國學生的最大外國來源國。正如人們經常指出的那樣，美國大學吸引世界最優秀人才的能力是美國成功的關鍵。這也恰好是風險最小的全球參與形式。一般來說，學生獲取信息的機會受到限制，因此他們作為外國代理人的效用有限。
然而這些天，我經常聽到這樣的問題：為什麼美國大學要培養一個不友好國家的人力資本？答案是，總的來說，教育國際人才，包括不友好國家的人才，對美國來說是絕對有利的。在全國范圍內，在工程、計算機科學和數學等對經濟和國家安全至關重要的領域，超過一半的美國博士學位授予了國際學生。美國國家科學基金會對獲得博士學位的調查顯示，大多數國際博士獲得者（包括近四分之三的中國博士獲得者）打算繼續留在美國完成學業後前往美國。儘管美國政府設置了障礙，但大多數人還是找到了留下來的方法。2017年， 2000年至2015年間在美國獲得博士學位的中國STEM學生中有90%仍在美國，幫助國家進步。他們沒有為自己的祖國貢獻大量的才華，而是選擇留下來為美國做出貢獻。這是國家應該慶祝的人才增長。
美國一直在損害自己的利益
不幸的是，從 2017 年川普政府針對穆斯林占多數國家的旅行禁令開始，美國作為一個國家，近年來一直在損害自己的利益，其政策阻止優秀學生就讀美國學校。2018年，美國政府將某些領域的中國研究生的學生簽證從五年縮短至一年。 2020年5月，特朗普政府宣布決定拒絕向目前或以前隸屬於支持中國“軍民融合戰略”的機構的中國研究生髮放簽證。拜登政府保留了這一政策。
這種對中國研究生的限制既廣泛又不透明，其實施標準也從未明確。根據安全與新興技術中心2021 年發布的分析，只要這項政策仍然有效，每年可能會阻止 3,000 至 5,000 名中國學生進入美國研究生課程。儘管中國有國家安全法，強制其公民在需要時協助收集情報，但有關中國學生從事威脅美國國家或經濟安全活動的報導卻很少。
沒有明確的途徑獲得永久居留綠卡
一旦國際研究生到達美國，他們就很難留下來。在獲得學位後，他們中的大多數人將從一種臨時身份轉變為另一種臨時身份，而沒有明確的途徑獲得永久居留綠卡。由於美國對綠卡按國家和類別制定了嚴格的年度配額，研究生往往需要等待數年才能獲得他們及其家人不會意外背井離鄉的保證。
 
在麻省理工學院等大學，許多國際研究生成為企業家，經常利用他們在實驗室進行的研究創建新公司。然而，美國沒有專門為這些年輕創始人提供簽證，而是需要雇主擔保。這些創始人通常必須證明他們是自己初創公司的員工，並且可以被解僱，迫使他們做出艱難的選擇，要麼失去對自己發明的控制，要麼離開這個國家。
獲得 STEM學位的國際學生在美國居留
事實上，華盛頓兩黨已達成相當大的共識，即政府需要解決這一問題，並讓獲得 STEM 領域高級學位的國際學生盡可能輕鬆地在美國居留、工作和創辦公司。多年來，已經有許多建議將“綠卡”釘在 STEM 領域國際研究生的文憑上。參議員迪克·德賓（Dick Durbin）（伊利諾伊州民主黨人）和邁克·朗茲（Mike Rounds）（達克羅茨州參議員）於 7 月提出立法，將免除高級 STEM 畢業生的綠卡配額。但由於在全面移民改革方面存在激烈分歧，此類提案一直在國會被擱置。
如果在美國接受教育的學生不留下來，而是回國幫助美國的地緣政治對手建立自己的能力怎麼辦？他們帶著在美國校園獲得的觀點回國，受過教育的年輕人往往是當今壓迫本國人民的國家社會和政治進步的唯一希望。
北京試圖從西方發明的技術中受益
與中國的其他類型的接觸，包括研究合作和機構夥伴關係，要求大學更加謹慎。北京渴望在經濟、外交和軍事實力上與華盛頓抗衡，並建立一個新的世界秩序，該秩序所提倡的原則不同於美國及其盟國在二戰後建立的體系的基礎原則。毫不奇怪，北京試圖從西方發明的技術中受益，有時是通過工業間諜活動和盜竊知識產權來實現的。
但中國是世界上科學和工程領域的另一個超級大國，其公共和私營部門研發投資總額僅次於美國。由於目前在中國進行的研究質量很高，中國研究人員是美國研究人員在同行評審的科學和工程期刊上最常見的國際合著者。因此，全面限制與中國同行的合作將意味著限制美國的進步。儘管如此，兩國面臨越來越大的壓力，要求設置更高的研究和教育交流壁壘。
“中國倡議”在解決中國盜竊敏感數據和技術
當大學考慮任何國際參與所涉及的風險時，他們還應該考慮不與外國合作夥伴合作所面臨的風險。如果大學能夠取得適當的平衡，它們就可以維護開放的科學研究、開放的交流以及思想和人員的自由流動，同時仍然認識到，在與威權政府打交道時，個別研究人員的善意並不能保證良好的結果。
然而，有時，當談到中國時，美國學者需要保護的政府是他們自己的政府。2018年，美國司法部啟動了“中國倡議”，旨在解決中國政府資助人員盜竊敏感數據和技術的問題。許多學術科學家和工程師因這些調查而感到恥辱，因為他們出生在中國或有華裔血統。再加上疫情期間針對亞裔美國人的仇恨犯罪浪潮，其結果是，美國長期以來一直歡迎其人才的人們產生了恐懼和焦慮感。
65% 的人擔心與中國的合作
在麻省理工學院，這件事很快就變成了個人問題，因為我們的一位同事、傳熱和能源轉換領域的傑出教授、專家陳剛因未能在撥款申請中披露中國關係而被聯邦檢察官逮捕並指控。我們從一開始就對他充滿信心，司法部最終撤銷了指控。他的故事並不是獨一無二的：許多針對大學研究人員的此類案件都被撤銷或駁回。
此後，司法部認識到“中國倡議”名稱的不公平性，該名稱表明對與中國有聯繫或有血統的人進行起訴的門檻較低，並撤銷了該計劃，轉而採用更廣泛的“應對民族國家威脅戰略”。但影響仍然存在，像這樣被錯誤指控的研究人員現在在他們的工作以及是否尋求聯邦資助或與哪些學生和合作者合作的決定上變得更加謹慎。最近發表的一項由亞裔美國學者論壇贊助的對華裔美國大學科學家的調查調查發現，72% 的人在美國作為學術研究人員感到不安全，65% 的人擔心與中國的合作，86% 的人發現招收國際學生更困難。
科學合作是外交的重要形式
在考慮安全風險時，每所大學都不應僅僅遵守政府規則，還應制定政策來幫助機構和個別教員決定何時適合對外合作，何時不適合。顯然，美國政府必須對任何非法向其他國家轉讓技術的人採取行動。但政府和大學領導人有責任確保合理的國家安全擔憂不會導致導致 大多數學術交流無法進行的不分皂白的政策。不同類型的合作涉及不同程度的風險，應進行相應的評估。例如，每個國家的科學家在自己的實驗室工作但一起發表論文的合作可能比共享實驗室的合作產生的問題更少。
還有一些特定領域，例如氣候變化、流行病預防、癌症治療和食品安全，合作風險很小，但給人類帶來的潛在利益卻很大。即使在中美競爭激烈的科學和工程領域，也有可能在基礎性、競爭前研究方面聯手。這種合作所取得的科學進展是公開發表的，以造福世界——儘管兩國為了自身利益而相互競爭，開發基於該科學的應用程序。
阻止美國大學與中國合作，美國將更少了解中國
如果強烈阻止美國大學與中國合作，它們將不再有能力通過與中國科學家分享思想和資源來加速應對全球挑戰的進展，或通過合作、競爭和吸引優秀人才來提高自己。最重要的是，美國將更少了解中國的現狀——不僅在技術發展和軍事現代化方面，而且在其人民的目標和願望方面。不幸的是，中國現在似乎對出名不太感興趣。它切斷了外國對其最重要學術數據庫的訪問，這不僅讓美國科學家和工程師感到沮喪，也讓研究中國經濟、政治、文化和歷史以及幫助美國了解其最大地緣政治競爭對手的美國人感到沮喪。
科學合作是外交的重要形式，它能產生開放的心態、耐心和同情心。一旦他們開始為了更高的事業而共同努力，來自長期存在敵意的國家的教師和學生往往會克服文化偏見，學會作為同伴相互尊重。在學術環境中建立的聯繫可能會產生巨大的地緣政治後果：冷戰期間，美國科學家在考慮純粹的科學問題時與蘇聯同事建立的信任有助於促成雙邊 軍備控制協議。儘管並非所有人都讚成2015 年達成的伊朗核協議，但協議最終得以達成這一事實無疑得益於兩位關鍵談判人物與麻省理工學院的聯繫：時任美國能源部長歐內斯特·莫尼茲(Ernest Moniz)，他是一位長期任職的美國能源部長。麻省理工學院教員，阿里·阿克巴爾·薩利希（Ali Akbar Salehi），伊朗原子能組織時任主席，麻省理工學院校友。正如莫尼茲所說，儘管兩人在麻省理工學院並不認識，但由於他們與麻省理工學院的共同關係，他們有共同的朋友和專業聯繫人，這有助於他們建立相互信任。
美國和中國停止嘗試相互理解，結果可能是災難性的
美國需要更全面地了解其戰略競爭對手，既要挑戰他們，又要尋求共同點，以實現非零和世界的和平共處和共同繁榮。如果美國和中國停止嘗試相互理解，結果可能是災難性的。
大學具有獨特的能力，可以通過教育、研究和聯合解決問題來架起橋樑。因為它們採用科學和學術的共同語言，所以在對話似乎不可能的時刻，它們有時是唯一仍然能夠搭建這些橋樑的機構。儘管存在政治阻力，美國大學應該接受並承擔建設這些大學的責任。