美國大選／川普重返白宮 台軍費勢將提高 展現防衛決心

2024美國總統大選落幕，共和黨總統候選人、前總統川普順利當選，確定將重返白宮。對於川普上任後，是否會影響台美軍事交流，甚至改變對台政策？學者認為，未為美國應更朝向戰略模糊的方向前進，但美中之間的戰略競爭不會停止；另外對台軍事交流方面，對台軍援可能減少，取而代之的是加速要求台灣提高軍事支出，展現防衛自主的決心。

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重返戰略模糊 川普未承諾協防台灣 但美中競爭不變

中國持續加大對台軍事威脅，一但戰事發生，美國是否會協防？現任總統拜登上任後，至少已4次公開表態美國將出兵協防，川普競選期間則拒絕承諾，但表示中國一旦犯台，將施以嚴重的經濟制裁。顯示美國過去對台海議題，雖然在拜登時期逐漸清晰，但未來川普上任後，應該再會重回「戰略模糊」。

國防院國家安全研究所所長沈明室認為，有關台海安全的議題，川普與拜登的想法應該相同，但選擇的做法不同。沈明室說：『(原音)拜登是認為中共有可能(侵台)，但是美國不想介入這個衝突，所以他不斷的承諾、不斷地講；那川普是比較強硬，他會覺得說，你只要敢，你就試試看。其實目的是一樣的，不要讓中共武力犯台，但是兩個人採取的方法不一樣，所以他(川普)才會說「只要我在，習近平不敢侵犯台灣」。』

中華戰略前瞻協會研究員揭仲則分析，美中之間的戰略競爭是不變的，川普上任後不會放任中國片面改變區域現況，改變的應該是美國如何去操作與中國的競爭，比如拜登過去強調的聯盟整合政策。揭仲說：『(原音)你說川普完全要推翻既有的這些架構，也不會，但他就是會把其他國家當成小弟，當成佔美國便宜的人，這樣的一個操作，基本上第一個會影響到聯盟的凝聚力，也會影響到聯盟共同行動的效果，所以對中共來講，反而有些時候會創造出比較多的彈性可以運用。』

美台軍事合作變化 國軍實戰化訓練可能受影響

揭仲認為，川普在「使用者付費」的概念下，過去拜登政府時期的對台PDA(總統撥款權)軍援或FMF(美國對外軍事融資)援助等都可能受到直接的影響，進而影響到國軍赴美移地訓練等計畫。揭仲說：『(原音)特別是移地訓練的部分，或者是美軍協訓的部分，就會造成影響。因為那個移地訓練的經費其實非常的高，理論上美國的FMF是可以用來支付這個移地訓練的經費，所以當這個部分減少的話，光要靠我們自己的國防預算去支應，勢必就會導致預算規模的下降，或者程度的下降，這對於目前國軍提升實戰化訓練，甚至在進行某種程度國防轉型，絕對不是個好事。』

對美採購大型載具機率提升 恐影響國防自主政策

另外川普過去執政時曾11度對台軍售，包括F-16V（block70）戰機、M1A2T戰車、刺針飛彈、海馬斯多管火箭（HIMARS）系統等，相較拜登時期聚焦後勤韌性，立即提升戰力，川普任內則多以大型軍事載台為主，讓美國更能獲利。

由於拜登政府時期，我國對外採購軍武不易，蔡政府上任後推動各項國防自主政策，包含國機、國艦、潛艦、飛彈及輪式戰車等，但若未來川普再開軍售大門，淡江大學整合戰略與科技中心研究員楊太源就認為，這將影響、壓縮我國國造政策產能。楊太源說：『(原音)因為搞不好之後美國就說，那我賣給你好了，賣一些比你現在能做的性能還更好一點的，就是他要退役的，或者他已經封存起來的神盾艦給我們，或者是相關的輪型車輛，或者賣更多的M1A2給我們。因為你的預算一定會被往那邊移，我覺得(國造)大概只能保留一定的數量而已啦。所以國艦國造、國機國造，大概都會受到影響。』

國防院中共政軍與作戰概念研究所副研究員舒孝煌則認為，國防自主對於國防產業，甚至國家戰略仍有一定必要性，政府或軍方在美方開放軍售的狀況下，應同時思考國防自主的重要性。舒孝煌說：『(原音) 所以我們自己要先定出我們自己的國防自主戰略是什麼，這幾個我覺得他是應該要維持，而且你現在的情況，你可能很多關鍵的零組件，你雖然要自己造，但是你可能獲得更多的支持。』

川普「保護費」論 台灣軍費增加勢不可擋

川普在競選期間主張「保護主義」，甚至表示要若要保護太平洋對岸的台灣，台灣應先展現「防衛決心」，並要收取「保護費」。因此相較於過去拜登時期，未來我國國防預算勢必大幅增加。

揭仲就認為，過去拜登政府重視的是聯盟，對於友邦夥伴較能容忍，但川普強調的是「美國主義」，更要求盟邦必需展現「防衛決心」。因此明(2024)年度國防預算雖然已編列，佔GDP2.4%，但未來基本上會增加到3%以上，而且相關壓力是立即的。揭仲說：『(原音)其實民主黨政府也要求我們增加國防預算，但是他會比較接受漸進的方式增加，他對我們施加的壓力是比較緩步，那川普政府可能說你達不到這些東西，他有些東西可能就停掉、有些東西可能就就修理你，所以川普政府的壓力是立即的。』

舒孝煌分析，未來勢必會有更多的大型軍購預算產生，但在目前朝小野大的情況下，賴清德政府如何說服在野黨支持國防預算增加，也會是另一個課題。舒孝煌說：『(原音)這些東西可能牽涉到預算法，相關的問題對於賴政府可能會是一個壓力，可能你面臨國會的情勢，你是不是能夠在國會的支持下，去做這些相應的改變跟調整，我覺得需要花更多時間溝通，所以我剛講的這些，可能就是國內政治的問題。』

沈明室則強調，有關未來台美軍事合作的變化，還需看未來川普內閣成員的組成，尤其是國防部長或是國務卿；另外目前台美間的軍事合作應該會持續，甚至有機會提升，但仍要看後續執行的效益，若能獲得內閣或美國國會的支持，川普也不會依個人的想法去否決。

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