美國強勢重返氣候協定 處理中國成棘手難關

美國在上週正式重返巴黎氣候協定(Paris climate accord)，為全球對抗氣候變遷重新注入動能，但中國可能將成為美國總統拜登(Joe Biden)推動全球氣候合作的一大難題。

美國總統拜登政府在上台之後，於19日宣布重新加入巴黎氣候協定，規劃要在未來30年大砍二氧化碳排放量，並準備重新取回在氣候議題上的領導權，但在美中關係仍處於冰點之際，拜登要如何實現他的政見，在氣候議題上與中國進行，正面臨重重難關。

美國重返氣候議題 把中國拉回談判桌

美國重返巴黎氣候協定後，國務卿布林肯(Antony Blinken)在他的聲明中強調，氣候變遷將成為美國國內外政策的重心，並將納入各層級的雙邊及多邊對話。布林肯也已經在先前表明，希望與中國在氣候議題上進行合作。

美國的重新歸隊，率領全球採取氣候行動，而中國將是無法迴避的合作對象之一。中國是全球碳排放最多的國家，在全球總碳排放的佔比大約是28%。

雖然2015年巴黎氣候協定中，中國承諾其碳排放在2030年會達到峰值，不過，中國國家主席習近平去年宣示，要提前這個時程，並承諾在2060年將實現碳中和。然而，要如何實現碳淨零排放，中國模糊維持態度。也有不少人質疑北京在氣候數據上灌水，且中國也沒有表明，是否會將碳排放的管制擴大至中國境內以外的地區，因為中國在海外投資了大批的燃煤發電廠。

這些不確定性，都增加了拜登推動氣候變遷政策的困難，可能也會讓拜登的批評者有藉口指控他，無法強迫中國在氣候變遷議題上負起責任。

一帶一路全球蓋燃煤電廠 美國圍堵中國

根據「華爾街日報」引述全球能源監測組織(Global Energy Monitor)的報告指出，中國在2020年新建設的燃煤火力發電廠，比去年世界各國的總和多出3倍。而且，中國也計劃資助多個國家，興建數十座海外燃煤發電廠，這也將威脅到全球對抗氣候變遷的努力。

拜登上個月簽署行政命令，推動讓美國不再資助國際組織進行化石燃料能源設施的建設，這項舉動被認為是為了孤立中國，迫使中國停止投資海外燃煤發電廠，並「綠化」中國的一帶一路計畫。

但美國新聞網站Politico分析，這項行動將冒著讓貧窮國家投入中國懷抱的風險。而這項行動要能成功，拜登政府需要提出完整的外交、貿易及乾淨能源政策，來推動國際性的合作，因為光憑美國之力，恐怕無法讓貧窮國家拒絕中國對燃煤發電的資助，轉而投資再生能源。

交換氣候合作 台灣、人權將成籌碼？

儘管美中雙方都認定氣候變遷是一個要互相合作的領域，但正值美中關係處於低點，而拜登政府又必須同時處理新疆人權，美中貿易、竊取智慧財產、以及台灣等議題，但要把氣候問題從這些議題中獨立出來將相當棘手。

美國氣候變遷特使凱瑞(John Kerry)曾表示，氣候是必須處理的關鍵獨立議題，不會與其他議題進行交易。但是，中國外交部堅持，美國不能一邊干涉中國內政，還一邊談合作，並要求美方要先在重要領域創造有利條件，暗示美國必須在其他議題上有所讓步。

環保團體常綠行動(Evergreen Action)共同創辦人瑞克特斯(Sam Ricketts)接受Politico訪問時說，「有任何一個問題是看起來簡單的嗎？」，他認為：「這些問題都將交織在貿易及外交的談判中。」

新聞週刊(Newsweek)日前引述台灣國防部智庫國防安全研究院學者蘇紫雲(Su Tzu-yun)的訪問說，「現在發球權在北京手中」。他說，「拜登視氣候變遷為共同議題，如果北京能參與最好，因為中國是世界最大的能源消費國之一。」但是，他說，北京過度敏感，常希望能一次解決所有議題。

新聞週刊引述他說，「如果北京堅持(氣候)交換美國所關注的人權和民主，我認為這將會非常難以達成。」

此外，拜登的氣候政策也可能在美國國內面臨阻力。「華爾街日報」(The Wall Street Journal)在21日的社論點出，拜登推動增加化石燃料成本，補貼再生能源的政策，能否獲得國會支持仍有疑慮，而且這項政策也可能對美國經濟帶來衝擊。社論提到，習近平會樂於在未來的碳排放問題上做出承諾，但有可能要求美國對其他議題做出妥協。然而，拜登政府如何因應中國可能的蠻橫壓力，各國密切關注。

拜登強勢回歸氣候議題，但他能否達成這項核心政見，帶領全球對抗這場全球性問題，勢必仍要從複雜難解的美中關係中，開闢一條解決之道。

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