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美國揭示新非洲戰略 追求真正對等夥伴關係
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)8月初訪問非洲3國，拜登政府並宣布對撒哈拉以南非洲的新戰略。在經歷前總統川普政府4年的忽視後，拜登政府尋求以更平等的做法，讓美國與非洲的關係重新開機。
布林肯訪非 美國宣示新戰略
美國國務卿布林肯在8月8日至11日，訪問了南非、剛果民主共和國和盧安達等3個非洲國家。儘管美國和中國都曾表示，非洲不是大國競爭的角力場。但是分析人士說，布林肯非洲之行的目的之一是抗衡中國在非洲大陸巨大的影響力。
在布林肯抵達南非當天，白宮公布了「美國對撒哈拉以南非洲戰略」(US Strategy Toward Sub-Saharan Africa)，內容包括四大項目，分別是培養開放社會；分享民主和安全紅利；促進COVID-19疫情後復甦和經濟機會；支持保育、氣候適應和公平能源轉型。
這項新戰略強調美國與非洲國家之間的對等合作，而非地緣政治中的強權競爭。布林肯多次否認對非洲3國訪問的目的是抗衡中國，而是強調非洲的主體性和自主性，並表示美國不會要求非洲「選邊站」。
美國知名智庫外交關係協會(Council on Foreign Relations)指出，拜登政府的新非洲戰略，無論從精神上還是語言上，都顯示出在經歷川普政府4年非洲政策後的轉變。川普的非洲政策強調3個原則，即繁榮、安全與穩定。如果有壓倒一切的軍事目標，那便是「對抗激進伊斯蘭恐怖主義和暴力衝突的威脅」。
這種威脅持續存在，因此顯然的，拜登政府仍然致力於同樣的基礎原則。然而，新戰略的重點反映了美國與非洲國家關係基調將發生變化，強調「平等夥伴關係」。
中俄影響力擴大 美國警醒
美國對非洲新戰略出現友善轉變，並不意外。在俄羅斯入侵烏克蘭後，非洲主要國家不願意譴責俄羅斯，或加入美國支持的軍事行動以捍衛烏克蘭主權，讓美國大感驚訝。
這種不願意與俄羅斯本身的關係不大，儘管在此之前俄羅斯在非洲的影響被嚴重低估。更大的關連是美國習慣把非洲國家視為下屬而非盟友，使非洲國家感受遭到不平等對待。
鑑於他們的歷史，非洲國家必須看到俄羅斯入侵是不公義行為的道德觀點。他們憎惡的是被美國視為理所當然，並在美國認為的戰略權宜之計上犧牲道德原則。
非洲不願在烏克蘭問題上服從美國的路線，只是其中一個擔憂。美國也對中國和俄羅斯在該地區不斷擴大的經濟和軍事影響範圍，感到不安。有越來越多的非洲國家似乎被中國的財務援助所吸引，因為中國的援助並不像美國，附帶了相關的道德審查和其它嚴格條件。
轉型中的非洲
總體而言，美國對北京和莫斯科的非洲政策論述可以說是對的。美國認為，北京的目的是「挑戰以規則為基礎的國際秩序，推進其狹隘的商業和地緣政治利益，破壞透明度和開放性，削弱美國與非洲人民和政府的關係」；至於莫斯科，則是把非洲「視為半國營和私營軍事企業的輕鬆環境，經常為戰略和經濟利益，煽動不穩定因素」。
美國這種論述，對非洲公民社會和民主運動人士來說，是中聽的。因為中國和俄羅斯對許多非洲獨裁者的不道德支持，早已激怒了非洲一般民眾。
拜登政府的新戰略或許會讓部份非洲民眾感到滿意。美國承認，「一些長期的做法，已不足以應對更激烈競爭世界的新挑戰，未來將提升非洲機構功能，並在最重要的全球對話中，增加非洲的聲音」。
新戰略也承諾，將增強非洲與美國一起解決全球問題的能力，邀請非洲領導人參與共同目標的努力，並使非洲走上民主穩定和經濟繁榮。
發揮潛能 需靠非洲自身努力
外交關係協會分析指出，阻止民主繼續倒退將是一個很好的起點。美國知名人權組織「自由之家」(Freedom House)在2022年的報告中，只有8個撒哈拉以南非洲國家被列為自由國家，這是1991年以來最少。對非洲來說，並不是一個好的跡象。
儘管美國已經承諾，將有針對性的結合積極的誘因和懲罰措施，並在非洲「與其他政府和區域機構」建立夥伴關係。但常識告訴人們，如果非洲地區的「終身總統」繼續顛覆自由民主原則，繼續忽視公眾對代議制政府的高度支持，這些努力註定會失敗。
此外，如果非洲地區繼續高度浪費和貪腐，那麼美國與非洲國家合作以促進更強勁成長軌跡的宣示，也將淪為空談。
政府效能不佳、高度貪腐、侵犯人權以及不安全等重重挑戰，絕非非洲獨有。但非洲大陸至今未能發揮其潛力，令人懊惱，因為這些阻礙並非無法避免。美國宣示加強與非洲合作，帶來了希望，但能否成功，最終仍將取決於非洲國家本身的努力。
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