美日安保升級 搶選票的政治秀

日本首相岸田文雄藉著參與美日菲峰會，與美國總統發表聯合聲明強化軍事合作，拜登宣稱這是「自美日1951年首次簽署安保條約以來，兩國安全同盟的最大升級。」所謂升級，白宮放話「考慮任命一名四星指揮官……可為未來日美統一指揮奠定基礎」，意謂著當下美國駐日本，由美軍印太司令部三星將領指揮的海陸空三軍，未來將會由四星將領指揮。

不管是三星、四星，都不代表日美統一指揮是現在進行式，日本自衛隊不可能聽美國將領直接號令；同樣地，美軍不會聽日軍直接指揮，這才是現況。台灣輿論談論美日「聯合軍事指揮」時，其實把兩件事混淆了。日本方面，早有設立常設機構「統合司令部」的倡議，希望聯合指揮陸海空3個自衛隊，但日本的「聯合指揮」是現行「統合幕僚監部」的升級版，與美軍無關。

而美國方面，這次藉著岸田訪美，宣稱將在2025年升級「聯合軍事指揮結構」，好像美軍將會「聯合指揮」日軍了，其實不是，只是藉著日本自衛隊領導系統的未來改組，美國湊熱鬧，想派個四星將領指揮在日美軍，如此而已。美軍歸美軍，日軍歸日軍，領導系統照舊。所謂「聯合指揮」的類似口號美國喊了多年，從來不見具體內容，此次美日聯合聲明後，白宮的說法仍是「細節尚待公布」。

從三星到四星，當然不只是戰術意義，也是政治象徵，但是真正的美日軍事聯合指揮有太多政治、法律門檻，要達到二戰時美國將軍艾森豪擔任「盟軍在歐洲最高指揮官」的指揮體系，不可能！何況，所謂艾森豪擔任歐洲戰場最高指揮官，其實是迷思，精確而言他是幾項具體軍事行動的最高指揮官，但有些部隊不受他指揮。當時艾帥領導的盟軍遠征部隊最高司令部，要協調英美空軍，得透過邱吉爾、羅斯福。

戰時要聯合指揮，難度高，遑論平時。日本自己的「和平憲法」其實就把自家自衛隊綁死了，美國要動日軍，阻礙重重。伊拉克戰爭時美國不斷施壓的結果，日本也只以人道理由派出「自衛隊伊拉克復興支援群」，而且還花錢雇外國傭兵保護自家軍人。

在美日同盟的法律概念下，其實美國也無法隨意調遣在日美軍。根據《美日安保條約》第4條，美國調動美軍須要先與日本磋商。儘管日本學界有聲音認為，美日間存在「不經同意就可調動」的「密約」，但此密約未必有法律效力，前首相安倍有清楚的詮釋。2014年他在參院預算委員會答詢時，針對朝鮮半島若有戰爭談了他的見解，美國不能預設韓國有事美軍就能馳援，要開動一定得先經過日本同意。

「台灣有事、日本有事」只是安倍下台後的政治語言，台海真有事，日本如何做？從沒清楚答案，而且還得看美國旨意；美國真能出動在日的陸戰隊登陸台灣嗎？等到協調日本政府同意後，曠日廢時。

此次日美保安升級的政治秀，是美日各自內部政治的產物。對拜登而言是向選民展現他外交治理的成績，柿子挑軟的吃。2023年的美日韓峰會已是拜登在東亞外交的最高成就，今年想重演很難，因為要日韓兩個宿敵再同台，難度太高。對岸田而言，目標則是在美國展現他的英語演說能力，與拜登在汽車後座親暱合影，也是為了下半年的自民黨總裁改選。

這場政治秀在國際政治的最大意義，其實拜登已下了註腳，他說「美日聯盟屬於防禦性質」，還強調他在美日菲峰會前才與中國國家主席習近平通話，這是台灣輿論刻意忽略的關鍵訊息。（作者為東吳大學全球華商研究中心諮詢委員）