Yahoo奇摩新聞 美日關係有隱憂？石破茂續任首相 東大學者：弱勢執政黨執政路大不易
日本國會11日舉行首相指名選舉，是30年來首度進入決選投票，最終，自民黨總裁石破茂決選獲勝，再次當選首相。東京大學東洋文化研究所特任研究員林泉忠接受《風傳媒》訪問時指出，自民黨雖成功讓石破茂再次出任首相，但作為少數執政黨，其「前途多難」，未來執政之路充滿挑戰。石破茂面臨的首要壓力即是如何穩定政權並延長執政的時間，特別是在「弱勢執政黨」的格局下，如何進行有效的政治運作將成為艱鉅課題。
林泉忠的研究涵蓋身份認同與地緣政治問題，並曾在中央研究院、哈佛大學等多個國際學術機構任職，也在琉球大學、台大等教授國際關係，對東亞政治與歷史有深刻見解。同時，專精於東亞國際關係研究，尤其針對台灣、琉球及中日關係等議題，是研究相關領域的重量級學者。
少數執政黨案例不多 石破茂信任度低迷
林泉忠回顧，日本過去少數執政黨的例子並不多，1994年新生黨的羽田孜在類似情境下短暫執政，隨即下台，這樣的歷史案例也讓石破茂承受更多壓力。明年七月的參議院選舉將是下一個考驗，雖然只改選半數席位，影響相對有限，但距今僅半年，執政黨要在如此短時間內重新振作、重建民眾信任，困難重重。石破茂內閣上台後的民調僅約3成，顯示國民對其信任度低迷，在如此低支持度下，石破茂能否擺脫「前途多難」的窘境，重塑自民黨的執政基礎，將是極大的挑戰。
林泉忠教授分析，石破茂所面臨的執政挑戰有些類似於前首相岸田文雄在其任期中後期的情況，即支持率持續低迷又承受著來自各方的壓力。石破茂在眾議院選舉中面臨「大翻盤」，主要原因是國民對自民黨失去信心。儘管政府此前推行了「政黨資金改正法」，但並未獲得民眾支持，進而導致此次選舉的失敗。石破茂若想挽回支持，可能需要作出更重大的妥協以滿足在野黨的要求，但即使採取這樣的措施，能否真正恢復民眾的信任仍然不確定，「即便石破茂做出讓步，民眾對他的好感會回升嗎？這是很困難的事情。」
預算案成石破茂大考驗 安倍曾以參拜靖國神社冷卻爭議
此外，林泉忠提到，明年三月的預算案將成為石破茂內閣的重大挑戰。他必須與在野黨進行有效的協商與妥協，否則可能無法順利通過預算案，導致政府癱瘓，隨著新的一年即將到來，這一財政問題將是石破茂在年初迫切需要應對的難題。依照過去經驗來看，石破茂若要在任期內推出有爭議性的政治舉措或會考慮在年底前行動。他回顧，類似的情況在2013年發生，當時的首相安倍晉三選在年末參拜靖國神社，利用年關時刻讓爭議迅速冷卻。
林泉忠表示，石破茂若試圖實施重大改革，將面臨輿論的嚴厲考驗，在當前的弱勢局面下，執行改革的難度更為增大。石破茂政府可能在明年七月參議院選舉前呈現「無作為」狀態，改革和政策推動的空間將十分有限。此外，國民民主黨在首相指名選舉中的態度引發關注，該黨作為「關鍵少數」並未明確支持立憲民主黨或自民黨，這一中立立場實質上間接幫助了自民黨，使石破茂得以連任首相，國民民主黨雖然未公開與自民黨達成共識，但其不表態的策略顯示出其微妙的影響力。
少數執政黨政局脆弱 石破茂恐得「折衷換穩定」
林泉忠表示，石破茂在首相指名選舉過關，但作為少數黨的首相，政局仍然脆弱，特別是在缺乏穩定聯盟的情況下，石破茂的執政需要依賴國民民主黨等在野黨的「部分合作」。這樣的合作可能不是長期穩定的，因此需要持續的協商與妥協。國民民主黨近日提出的「103萬日元」最低免稅額政策在執行上存在挑戰，這項政策涉及稅金的短收，若要爭取國民民主黨未來能夠支持自民黨，自民黨可能需要在稅收方面妥協。
他解釋道，石破茂政府若希望在未來推動政策，特別是在明年三月的預算案時獲得國民民主黨的支持，則必須考慮如何填補財政缺口，並在國會尋求協調。雖然「103萬日元」免稅額看似是一個技術性的財政議題，但若無法與在野黨達成共識，可能導致政府難以有效推動政策。他強調，「若石破茂政府在財政政策上無法妥協，那麼在未來推動預算案時，獲得國民民主黨的支持將面臨困難。」林泉忠預測，石破茂政府可能需在未來達成折衷方案，才能確保施政的穩定。
國民民主黨成關鍵少數 「部分合作」或成選項
林泉忠分析指出，石破茂在獲得首相指名後，雖然成功連任，但由於自民黨在國會僅為少數執政黨，他的執政仍顯脆弱，特別是在缺乏穩定聯盟的情況下。國民民主黨作為「關鍵少數」在選舉中保持中立，這一立場對石破茂的執政有著微妙的影響，但國民民主黨並非會長期支持自民黨，雙方的「部分合作」成為可能的選項。國民民主黨如果選擇加入聯合政府，勢必會要求內閣職位等權力的分配，可能獲得1到2個大臣職位，或副大臣等其他重要職位。
此外，林泉忠分析，國民民主黨的28席中有11席來自小選區，這在兩大黨壟斷選區的情況下實屬不易，國民民主黨會尋求自民黨在這些小選區的協助，例如在下次選舉中避免競爭，以確保其席次的穩定性。國民民主黨若與自民黨合作，可能引發黨內分裂，因為支持者多選擇該黨正是為了與自民黨對立。為回應選民需求，國民民主黨在政策方面與自民黨討價還價，例如「103萬日元」的最低免稅額問題，國民民主黨需要向選民展示其談判成果，才能維持支持基礎並避免黨內裂痕，確保其未來的發展。
自民黨「前途多難」： 執政困境根本難改變
林泉忠指出，如同他前述，石破茂作為少數執政黨首相，面臨「前途多難」的局面。由於自民黨在眾議院中並未取得多數，即便明年參議院選舉取得勝利，執政困境也難以根本改變，必須等到下一次眾議院選舉才可能帶來轉機。若明年7月的參議院選舉再度失利，支持率在選前至三成以下，首相職位將面臨嚴重挑戰，可能引發自民黨內部反對勢力的集結，進而推動換人。特別是在支持率低迷的情況下，黨內領導層可能認為無法帶領自民黨迎戰選舉，屆時包括小泉進次郎及高市早苗都有可能挑戰其領導地位。
林泉忠進一步指出，即便石破茂在參議院選舉中幸運獲勝，並略微提升席次，其支持率也需維持在3成以上，方能穩住政權。然而，若支持率下滑且席位減少，石破茂或將不得不面臨被替換的壓力，石破茂能否撐過明年7月的參議院選舉，甚至能否撐滿一年，仍是一大問號。同時，石破茂在國際關係方面的挑戰，尤其是日美關係的潛在變數。他指出，石破茂與川普並無交集，而川普又將擔任總統，他過去與安倍晉三保持了密切的私人關係，對安倍頗具信任。
美日關係有變數？石破茂恐難延續「川普安倍互動」
林泉忠舉例，像是安倍晉三在川普首次擔任總統時，扮演了日本的「對美橋梁」，透過頻繁的互動、私人關係以及靈活的應對方式，成功贏得川普的信任。安倍多次赴美會晤川普，並主動參與「高爾夫外交」，甚至不計較身為首相的禮遇，這種靈活且不拘禮數的姿態，使川普對安倍有著高度的好感與信任。石破茂無法輕易延續安倍所建立的這層特殊關係，過去安倍與川普之間的個人友誼帶來了日美關係的穩定基礎，而石破茂與美國領導人之間的互動將面臨更多挑戰。
林泉忠認為，這種信任的缺乏將對石破茂的對美外交帶來「先天性缺失」，這將使石破茂在尋求日美友好穩固時面臨更大的障礙。川普的外交思路偏好一對一談判，認為透過與各國領導人直接溝通便能解決問題，而石破茂強調的「亞洲版北約」概念則著眼於集體防衛。川普不喜歡多邊合作框架，與石破茂的集體防衛構想並不契合。反之，現任的拜登政府則更支持與民主國家建立聯盟，共同應對來自中國和俄羅斯的挑戰，因此石破茂的「亞洲版北約」構想與拜登政府的政策方向較為一致。
川普重返當選 石破茂集體防衛政策恐難推動
林泉忠提到，川普再度當選，石破茂的集體防衛政策可能會面臨推動困難，並對日本的安全戰略帶來深遠影響。石破茂在與美方的談判中，將首先面臨駐日美軍費用增額的問題。過去，川普政府已經多次表明希望盟國增加費用分擔比例，日本在川普未連任的情況下，才得以暫時免除巨額支出壓力。然而，若未來美國再度要求日本加倍分攤駐軍費用，這將對石破茂政府帶來嚴重的財政壓力，尤其是在日本經濟尚未完全恢復的情況下，可能對其內政產生間接影響。
林泉忠認為，這些對日美同盟的壓力可能會使石破茂在內政與外交間難以兼顧。此外，他指出安倍在任期間成功促成了「印太戰略」中的四方安全對話機制，即日本、美國、印度和澳大利亞之間的多邊合作，這一機制初期以外長層級會談為主，而拜登上台後則將其提升至首腦層級。這種多邊安全機制在拜登政府下獲得加強，但若未來美方的政策趨向單邊主義，這樣的集體防衛合作可能會變得不穩定，石破茂對推動「亞洲版北約」的前景也會更為渺茫。
「安全對話」恐三缺一？日本區域安全機制中藏隱憂
林泉忠進一步說明了日本在區域安全機制中的擔憂，特別是對「四方安全對話」（Quad） 的延續性。Quad這一機制由日本最早提出，隨後由美國接手並主導，已成為印太戰略中的關鍵支柱。然而，若川普重返政壇，可能不會親自出席Quad會議，甚至可能將其退回至外長層級，這將讓日本感到擔憂，日本高度重視這一多邊安全框架的穩定性，特別是期望美方持續支持，以應對日益增長的地緣政治壓力。
除了Quad機制外，林泉忠指出，美日韓三邊關係的延續性也是一大關鍵。這一關係自拜登上任以來才逐步改善，此前日韓關係惡化了11年。拜登政府努力修復日韓關係，從而構建了以美國為主導的美日韓安全框架。但若川普再次上任，日韓美的緊密合作可能受挫，進一步影響東北亞的穩定。美日與菲律賓的安全合作也具有重大意義，特別是在東南亞地區，這使得日本能在南海、台海和東海三個重要區域維持安全利益。
建立與川普關係 石破茂速致電恭賀
林泉忠表示，「在日本看來，中國持續在這些區域內挑釁，不斷企圖改變現狀，給日本帶來巨大壓力。」因此，這些聯合應對機制對於日本維護區域現狀至關重要。日本特別擔心川普上台後會對這些聯合應對機制表現出退縮態度，削弱與美國及區域盟友的多邊安全合作，若美方退出或弱化這些機制，將對日本的國家安全帶來嚴重挑戰，並讓中國在東亞和南海的影響力進一步擴大。同時，石破茂在現階段與川普建立關係也面臨挑戰，尤其是目前川普並非正式總統，因此互動上存在諸多限制。
林泉忠指出，川普過去在外交上對安倍的信任建立在安倍能及時出面，甚至不計身份與川普打高爾夫，展示了靈活和快速應對的態度，這也讓川普對安倍有著良好印象。而石破茂要達到同樣的效果難度不小，特別是在川普上任前，石破茂無法與川普達成任何實質性協議。石破茂若想在與川普的互動中取得成果，可採取3個階段策略。首先是電話聯繫，據悉石破茂已迅速完成此步驟；其次，石破茂或可在前往南美參加APEC和G20峰會後，利用回程經過紐約的機會與川普會面。
指日美關係應深化 林泉忠：石破茂應盡快安排訪美
林泉忠提到，如果有成行，就是效仿安倍當年拜訪川普的策略；最後，待川普於1月20日正式就任總統後，石破茂應盡快安排訪美，進行正式的日美首腦會談。若石破茂能夠順利完成這三個步驟，便可初步建立與川普的個人互信，為未來在實質問題上的討論奠定基礎。然而，若石破茂未能及時展開這些行動，他在日美關係上的努力將可能事倍功半，對於日本未來的外交走向和安全政策將帶來不確定性。
林泉忠指出，石破茂在內政一團糟的情況下，若能藉由外交突破來彌補不足，將會是一個契機。然而，他也強調這並非易事，尤其是在面對美日關係的挑戰時。教授分析，美日關係當前可能維持穩定，但石破茂將面臨來自川普的各項外交和軍事要求，包括增加駐日美軍費用，這對於財政已經吃緊的日本政府來說，將會造成不小的負擔。在談到日中關係時，林教授指出，日本在對華政策上將難以進行大幅度改變。
美中牽動日中關係發展 學者估：川普仍會拿台灣做文章
林泉忠提到，日中關係的發展相當程度受到美中關係影響，像是拜登4年總統任內沒去過中國，即一寫照。而川普上台後，即使採用「先禮後兵」的策略，預計美中關係的整體發展趨勢將比現在更加緊張，乃至進一步惡化。川普可能藉著增加對中國的關稅等手段來施壓，使中國經濟面臨更大挑戰，儘管川普在選戰期間對台灣發表了不少負面言論，但川普深知台灣問題對北京的重要性，將可能會繼續「打台灣牌」，利用台灣問題作為與中國談判的籌碼。
針對台美關係，林泉忠提到川普曾在2016年首次接聽時任總統蔡英文的電話，這次若重返總統職位，他可能會利用台灣議題來與中國博弈，川普可能會延續過去在台灣議題上的策略，例如考慮接收台灣領導人的電話或視訊電話，或根據2018年川普任内通過的《台灣旅行法》，允許賴清德總統到訪華府等，這些行動都將可能激怒中國，並為台灣帶來更多壓力。川普上台後的國安團隊成員對台美關係的走向將有重要影響。過去川普雖非台灣議題的強力支持者，但其政策仍被視為有利於台灣。
林泉忠也說，然而，在川普的政策取向和新任命的國安團隊成員之下，台灣可能會面臨更大的軍事和經濟壓力，例如更高的軍售訂單要求，都是可以預見的事情。最後，林泉忠總結，川普上來後，對於每一個國家來講，都是一個新的挑戰，台灣、日本乃至全球在面對未來的美中關係時，都需要小心應對這個風高浪尖的不穩定環境，隨時調整策略甚至思考軟著陸，以期在變動的局勢中找到相對穩定的外交方針。
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