美非領袖峰會》美國聚焦拓展合作機會 非洲盼當美國戰略夥伴

簡恒宇

隨著中國成為非洲最大投資貿易國，以及俄羅斯利誘拉攏非洲，時隔8年的美國－非洲領袖峰會13至15日在美國華府登場，而美國商務部次長格瑞夫斯12日直言，美國投資人和企業要「迎頭趕上」；美國貿易談判代表戴琪提到，美國準備與非洲簽署有關自由貿易協定的備忘錄。

2014年，時任美國總統歐巴馬（Barack Obama）舉行首屆美非領袖峰會，當時希望能定期舉辦，但他的繼任者、前總統川普（Donald Trump）毫不掩飾自己對非洲全無興趣，因此中斷至今。除了與中國每3年舉行中非合作論壇，非洲與法國、英國、俄羅斯、日本、歐盟都有定期峰會。

《法新社》11日引述美國國安會非洲事務高級主任戴夫蒙特（Judd Devermont）說法稱，拜登和美國國務卿布林肯（Antony Blinken）「深信非洲的聲音在此（峰會）對話中相當重要」。戴夫蒙特說，拜登支持聯合國安全理事會有非洲席次，也敦促非洲聯盟正式加入二十國集團（G20）。

負責美非領袖峰會的美國國安會特別顧問班克斯（Dana Banks）先前向《美國之音》（VOA）表示，美國邀請49個非洲聯盟成員及非洲聯盟委員會主席馬哈馬特（Moussa Faki Mahamat）參加峰會，而馬利、蘇丹、幾內亞和布吉納法索因政局不穩而被非洲聯盟暫時停權，因此未獲邀。

政府應助企業投資非洲

此外，厄利垂亞與美國關係緊張，索馬利蘭未被美國承認，所以這2個非洲國家也沒獲邀參加美非領袖峰會。該峰會揭幕前夕，格瑞夫斯（Don Graves）12參加美國新網媒《Semafor》舉辦的論壇上強調，美國是非洲「選擇的夥伴」，而美國企業需要國際開發金融公司（IDFC）、美國進出口銀行等聯邦機構協助。

《南華早報》13日稱，美國進出口銀行2020年在川普時期被賦予新生命，以應對中國透過其「一帶一路」倡議來整合各經濟體。為了讓美國企業就參與他國基礎建設能與中國競爭，美國進出口銀行會提供貸款、保證金和金融保險方案。IDFC的預算也在川普時期增至600億美元。

格瑞夫斯直言，要讓相關美國聯邦機構在努力進行技術轉移和建立勞動力上無縫接軌，「我們必須讓它們（聯邦機構）更具彈性，且作業更快。這是我們一些競爭者能做到的事，像是中國。他們（中國）能非常、非常迅速集到數百億美元，不用經過像我們這樣的批准程序」。

不過中國的一帶一路倡議被批評讓部分國家陷入債務陷阱，對此出席活動的中國駐美大使秦剛辯護，此倡議是因非洲國家亟需完善道路和基礎建設，且中國也取消參與「債務暫緩償還倡議」（Debt Service Suspension Initiative）參與國的債務。可是中國8月宣布，對17個非洲國家取消提供一系列無息貸款。

秦剛駁斥債務陷阱說法

「中國對非洲的投資和金援不是陷阱，而是好處」，秦剛強調，「沒有那樣的陷阱，沒有陰謀，都很透明、真誠、明顯」。他亦稱，中國已履行投資開發中國家對抗氣候變遷的承諾，「中國相當關切，我們不只談論，我們言行一致」，並暗批美國沒有信守承諾。

同樣參加《Semafor》所辦活動的戴琪（Katherine Tai）說，美國準備與非洲簽署有關自由貿易協定的備忘錄，為美非貿易關係邁入下個階段，並稱看到可提升長期存在的《非洲成長與機會法》（AGOA）的機會。該法旨在提升美國和撒哈拉以南非洲國家的經濟關係，但法律效期將於2025年到期。

戴琪將於13日與撒哈拉以南非洲國家的貿易部長討論AGOA，此為美非領袖峰會的一部分。她表示，美國想在當前AGOA系統和傳統自由貿易協定之間尋找「中間地帶」，建立「韌性與包容」的新關係。《路透》13日稱，拜登政府沒有和任何貿易夥伴，談論聚焦降低關稅的新傳統自由貿易協定。

《路透》指出，拜登政府與歐盟、英國、肯亞及其他夥伴，則在進行聚焦法規標準、技術、環境與勞工等非關稅議題的對話。戴琪也說，在與美國簽訂《自由貿易協定》之前，非洲開發中國家需要先確定其境內是否有足夠的基礎設施，讓商業往來更便利。

不想被當小弟！非洲盼受平等對待

戴琪稱，人才是一大關鍵，而非洲有眾多年輕人，即具備許多人才。根據聯合國統計，非洲約7成人口年齡不到30歲。美國網媒《Axios》13日引述消息表示，峰會期間，拜登可能宣布2023年出訪非洲多國，但不會宣布僅針對單一議題的政策，而是涉及糧食安全、健康照護、基礎建設、數位技術等多個領域。

美國智庫「全球發展中心」（CGD）研究員莫爾（W. Gyude Moore）在擔任賴比瑞亞公共事務部部長期間，曾3度參加「非洲加一」模式的峰會。他告訴《Axios》，中國與非洲的貿易額是美國和非洲的5倍，且提供美國不會給的貸款及基礎建設計畫，但美國可藉由私人企業和專業在衛生等領域發揮影響力。

《Axios》引述消息說，美國在這場峰會不會聚焦反制中國，而是美國能提供哪些合作。美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）非洲中心主任亞德（Rama Yade）直言：「美國主動帶頭很重要，非洲人不想被訓斥。我認為非洲期待成為美國的戰略夥伴。」

「當我們開口時，通常沒人聽我們說話，或不夠感興趣」，現任非洲聯盟輪值主席的塞內加爾總統薩勒（Macky Sall）向《紐約時報》表示，「這是我們想改變的地方。不要讓人告訴我們什麼不行、不要與誰誰誰合作，只與我們合作。我們想與任何人合作及貿易」。

南非普利托利亞大學政治學資深講師姆貝特（Sithembile Mbete）對美非領袖峰會表示歡迎，認為這是美國把非洲當成一體來接觸的機會，而非只是挑選自己偏好的盟友。她告訴《紐約時報》，峰會成功與否取決於拜登是否真的願意平等對待非洲，不要是「大哥告訴其他國家該怎做」。

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